本報(bào)記者 吳紅纓 實(shí)習(xí)記者 宋超

　　全國人大代表、成都市市長葛紅林在今年的全國“兩會(huì)”期間，遞上了他的關(guān)于希望中央能給予成都更多改革空間的建議。

　　此屆全國兩會(huì)，西部的兩個(gè)重要城市——成都和重慶，因兼有全國統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的身份，廣受輿論注意。

　　成都和重慶都在2007年6月，共同被批準(zhǔn)為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。設(shè)立不同側(cè)重點(diǎn)的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，取得分類指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，正在成為我國制度創(chuàng)新的一種傾向。

　　因此，學(xué)者普遍認(rèn)為，設(shè)立成渝綜改區(qū)，國家希望兩市對解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展探索出有示范意義的發(fā)展模式，以此來推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展。

　　據(jù)了解，兩市已向國務(wù)院遞交了綜改總體方案。重慶走的是漸進(jìn)化之路，其總體方案以農(nóng)民工為突破口，通過加快城市化進(jìn)程，逐步改變過去“小馬拉大車”的局面。而城鄉(xiāng)基礎(chǔ)較好的成都，提出的是“全域成都”，走城鄉(xiāng)一體化，整體推進(jìn)的道路。在目標(biāo)的達(dá)成上，兩地都將就行政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、公共財(cái)政、基層組織及金融等領(lǐng)域的管理體制進(jìn)行改革。

　　“希望給予更多的改革空間”

　　實(shí)際上，一些改革成都已經(jīng)開始低調(diào)探索。比如在“大部門”上，成都已經(jīng)先行展開。

　　作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最密切的農(nóng)、林、水和交通當(dāng)做了“突破口”。

　　“這些大部門，不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大權(quán)獨(dú)攬，而是要在依法行政的前提下，集中精力把事情做好。”葛紅林代表說，這種“大農(nóng)業(yè)”“大林業(yè)”“大水務(wù)”“大交通”的新格局，可以理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本、提高效率。

　　而成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)副主任陳紹充在不久前接受本報(bào)專訪時(shí)，被問到改革遇到的最大難題時(shí)，表示，“現(xiàn)在我們是在一個(gè)法治相對完善的背景下進(jìn)行的改革，各個(gè)領(lǐng)域都建立有系統(tǒng)的法律法規(guī)。不像1980年代的改革，很多是空白。”

　　在貫徹中央意圖，達(dá)成地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的過程中，成渝綜改區(qū)的改革，都要面臨一些現(xiàn)實(shí)的困難，那就是現(xiàn)行法律框架下，改革的空間有多大。

　　在成為綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)這半年以來，兩地的改革都非常低調(diào)。重慶市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，要“光做不說，或做了再說”。觀察人士認(rèn)為，這是緣于改革風(fēng)險(xiǎn)的壓力。

　　雖然成渝官方都有公開表態(tài)，對待這次改革，希望各方面能有寬容的心態(tài)，允許試點(diǎn)，寬容失敗。但對于一個(gè)法治社會(huì)，失敗就會(huì)付出代價(jià)。

　　西南政法大學(xué)副教授曹興權(quán)認(rèn)為，與浦東和濱海新區(qū)這兩個(gè)局部新區(qū)的改革不同，成渝的改革是涉及近4000萬人口的一次綜合性改革，影響深遠(yuǎn)，但改革卻僅僅是由國務(wù)院的一個(gè)部門——國家發(fā)改委下文授權(quán)，其法律效率是明顯不足的。

　　很多學(xué)者和官員，也注意到這個(gè)問題。他們認(rèn)為，成渝應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)年全國人大授權(quán)深圳特區(qū)的方式，由全國人大或其常委會(huì)頒行相應(yīng)的法律性文件，從而使綜改試驗(yàn)區(qū)獲得合法的地位，推動(dòng)其順利開展。