我建議市以下到縣鄉的環保部門可以進行嘗試垂直管理。因為相對而言，我們的基層環保機構很不完善，部分地市級環保機構不健全，不少縣沒有獨立的環保機構。

　　“費改稅”須保證環保投入

　　《21世紀》：本次“兩會”上代表委員對征收環境稅的呼聲很高。

　　王玉慶：關于環境稅，環保總局、財政部、國稅總局都進行了大量的研究。

　　從稅收內容看，環境稅涵蓋范圍很廣，廣義的環境稅國外包括碳稅、硫稅等。狹義來說，也就是“費改稅”問題，目前全國的排污收費將近150億-160億，將來可以改為稅。

　　但“費改稅”的同時必須保證環保治理必要的經費。現在的情況是，環保部門收費后交財政，再由財政部門撥付。如果全部作為稅收拿走，前提是國家必須有充分的環保投入，保證各地特別是困難地區的基層環保投入。

　　目前看，環境稅有兩種方式，一種針對塑料袋、污染性電池等消費品；另一種是碳稅、硫稅等方式，后者較難實現，因為其前提是要有監測手段，并準確核定排污成本，單個部門難以獨立承擔。今后這方面的工作會推進，但我認為應該先從消費品推進。

　　《21世紀》：近幾年環境經濟政策密集出臺，未來還有什么進展？

　　王玉慶：環境經濟政策是我們正在做的一個方面。比如進行一些出口退稅的調整，下一步需要做的是排污交易。目前，江蘇、浙江等地正在試點，即通過治理減少了的排污量(指標)可以作為“產品”，進行交易。

　　另外，還在財稅方面進行了相關的支持。比如說脫硫項目，電廠脫硫后成本較高，實行同網電價，肯定不劃算，所以對脫硫電價進行了一定程度提高，以保證其與其他電廠公平競爭。

　　對于二氧化硫排放的收費，過去我們是每公斤0.6元，遠未達到治理成本；現在每公斤提高到1.2元。在治理污水方面，我們現在提倡企業化運營，提倡第三方公司進行專業的污水治理，并給予一定的稅收優惠政策。另外，環保部門也開始和有關部門合作，將信貸、融資等和環保相掛鉤。

　　應該說經濟政策較之直接的行政手段，更加規范，也便于監管。但下一步還需要相關部門進一步配合，比如對財稅科目進行相應的調整。我們現有的稅收科目還比較僵硬，需要逐漸過渡。