本報(bào)記者 申劍麗

　　在新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，一個(gè)重大變動(dòng)是國(guó)家環(huán)保總局升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家環(huán)保總局原副局長(zhǎng)王玉慶接受本報(bào)采訪時(shí)指出，通過(guò)此次改革，環(huán)保部門(mén)的協(xié)調(diào)能力應(yīng)有較大提升；其編制、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法條件等也應(yīng)該會(huì)得到一定改善。

　　王玉慶認(rèn)為，環(huán)保部成立后，很重要的一點(diǎn)就是明確其核心職能，同時(shí)在與其它部委有交叉的邊界里，加強(qiáng)合作。

　　“但不要期望太高，畢竟環(huán)保不是單靠成立一個(gè)部就能解決所有問(wèn)題。”王玉慶強(qiáng)調(diào)，獲得相關(guān)部門(mén)的配合，取得地方政府、企業(yè)、群眾的支持相當(dāng)重要。他建議市以下環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，以利管理和服務(wù)能力提升。

　　溝通協(xié)調(diào)能力提升

　　《21世紀(jì)》：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提到，環(huán)保部職能之一就是“協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題”。成立環(huán)保部是否更便于環(huán)保相關(guān)政策的出臺(tái)？

　　王玉慶：環(huán)保總局升為環(huán)保部，直接作為國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，肯定有助于環(huán)境保護(hù)部門(mén)更多地參與國(guó)家的有關(guān)重大決策。對(duì)今后涉及國(guó)家環(huán)境優(yōu)先領(lǐng)域的政策制定過(guò)程，協(xié)調(diào)其他部委機(jī)構(gòu)和調(diào)解環(huán)境糾紛，都會(huì)有進(jìn)步。

　　同時(shí)，對(duì)企業(yè)執(zhí)法的責(zé)權(quán)將比較明確；在相關(guān)部門(mén)的配合上，也將更加有利。比如新建項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如果經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的及時(shí)溝通，一些項(xiàng)目就很難貿(mào)然開(kāi)工上馬。

　　此外，部門(mén)自身的力量，如編制、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法條件等，也應(yīng)該會(huì)得到一定改善，畢竟過(guò)去環(huán)保局還是比較小的。改革也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視程度不斷加強(qiáng)。

　　《21世紀(jì)》：如何看待機(jī)構(gòu)調(diào)整后，大家對(duì)環(huán)保部懷有的期望？

　　王玉慶：環(huán)保部成立后，對(duì)于中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的展望，大家不要估計(jì)過(guò)高。畢竟環(huán)境保護(hù)不僅在于國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)法及處罰力度，也在于地方政府對(duì)環(huán)境的重視程度和地方環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力，更在于企業(yè)及全體公民環(huán)保責(zé)任感的加強(qiáng)。

　　垂直管理不會(huì)速成

　　《21世紀(jì)》：對(duì)于環(huán)保部職能的確定劃分，有怎樣的建議？

　　王玉慶：環(huán)保的工作量其實(shí)相當(dāng)大，“上管天、下管地、中間管空氣”，如果加上生態(tài)保護(hù)，范圍就更大。這需要對(duì)環(huán)保部門(mén)的核心職能進(jìn)行界定，才便于梳理與其它部門(mén)的關(guān)系。跟各部門(mén)之間的職能劃分，要盡可能做到職責(zé)清楚，權(quán)責(zé)明確。

　　但即便部門(mén)間有了清晰的職能分工，也要合作，不可能經(jīng)過(guò)一次機(jī)構(gòu)改革，由一個(gè)部門(mén)就管理了所有相關(guān)事務(wù)。比如討論多年的環(huán)境稅，如果付諸實(shí)施，需要以財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)為主，環(huán)保部門(mén)相協(xié)調(diào)。

　　《21世紀(jì)》：有研究機(jī)構(gòu)建議環(huán)保部門(mén)實(shí)行垂直管理。環(huán)保部成立后，該建議是否會(huì)得到推進(jìn)？

　　王玉慶：據(jù)我所知，垂直管理不會(huì)很快提上議事日程。雖然垂直管理確實(shí)可以加大環(huán)保執(zhí)法力度，但是環(huán)保工作有其特殊性。如果垂直管理到省一級(jí)，就體現(xiàn)不出地方政府對(duì)環(huán)保負(fù)責(zé)的精神，而這一點(diǎn)恰恰非常重要。