本報(bào)記者 王曉明

　　熱議許久的交通系統(tǒng)大部委終于浮出水面。

　　3月11日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏作關(guān)于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的說明時(shí)宣布，國(guó)家將成立交通運(yùn)輸部，將交通部、中國(guó)民用航空總局以及建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)劃入該部。

　　華建敏指出：“我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展在今后幾年中仍將處于大建設(shè)大發(fā)展的時(shí)期，為優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，將組建交通運(yùn)輸部。”

　　新組建的交通運(yùn)輸部的主要職責(zé)是：擬訂并組織實(shí)施公路、水陸、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接等。

　　城市交通、郵政并入大交通

　　華建敏指出，新組建的交通運(yùn)輸部將由原有的交通部、中國(guó)民用航空總局以及建設(shè)部承擔(dān)指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)的部門共同組成。取消交通部和國(guó)家民航總局，建立國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。同時(shí)，為加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，國(guó)家郵政局也將改由交通運(yùn)輸部管理。

　　同時(shí)，考慮到我國(guó)鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)鐵道部政企分開的改革。

　　這些部門的調(diào)整和合并，將成為我國(guó)建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系邁出的又一大步。而目前公布的整合步驟，也是西方國(guó)家良好經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的結(jié)合。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬指出，將公路、水路、民航等部門進(jìn)行綜合調(diào)整和統(tǒng)籌，將使各種不同的運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，最終將在中國(guó)達(dá)到無縫連接的綜合運(yùn)輸體系最理想狀態(tài)。

　　而除了交通、民航等傳統(tǒng)的運(yùn)輸部門之外，在本次的大交通體系的部門調(diào)整中，出現(xiàn)在人們視野之內(nèi)的，還有建設(shè)部承擔(dān)指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)的部門以及國(guó)家郵政局。

　　在林家彬看來，這也是構(gòu)建“無縫”連接的綜合運(yùn)輸體系不可缺少的部分。

　　據(jù)林家彬介紹，部門調(diào)整之前，城市里的客運(yùn)，包括公交、出租和地鐵的管理都是由建設(shè)部城建司交通處來進(jìn)行管理，而城市之外的公路則屬于交通部的管理范疇。

　　然而隨著城市化的快速發(fā)展，城市和農(nóng)村的界限越來越模糊，由于管理權(quán)限邊界的劃分不清而造成的矛盾越來越多。“外面的車出不了城，城里的車又不能進(jìn)城，這樣的現(xiàn)狀給交通的統(tǒng)籌發(fā)展造成很大的障礙。”

　　而在郵政領(lǐng)域也存在這樣的問題。林家彬認(rèn)為，由于郵政和交通部門都有自己的物流體系，因此在物流業(yè)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了相互封鎖，利益爭(zhēng)斗的現(xiàn)象。而此次將郵政并入交通運(yùn)輸部，更多的是為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的考量，“有助于建立現(xiàn)代化的物流體系”。

　　發(fā)展綜合運(yùn)輸體系

　　發(fā)展綜合的運(yùn)輸體系，也是交通業(yè)發(fā)展的必然需要。

　　資料顯示，20世紀(jì)中期以后，由于信息技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的推動(dòng)，傳統(tǒng)的公路、水路、鐵路，以及后來發(fā)展起來的航空等不同的運(yùn)輸方式之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，交通業(yè)的發(fā)展從而進(jìn)入了“綜合運(yùn)輸”的新發(fā)展階段。