本報記者 賈海峰

　　“從1982年到1988年，建設(shè)部原來的稱謂里也有‘城鄉(xiāng)’兩個字。”3月11日下午，建設(shè)部新聞發(fā)言人李秉仁對記者說。

　　當(dāng)天下午3點，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在關(guān)于《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》的說明中指出，組建“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，不再保留建設(shè)部。

　　僅從名稱的變化，就使人對建設(shè)部職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生無限想象。而“城鄉(xiāng)”二字的強調(diào)，更凸顯了民生和宏觀調(diào)控兩大改革關(guān)鍵詞；以“城鄉(xiāng)建設(shè)”取代“建設(shè)”，則突出了村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義。

　　“住房”前置

　　華建敏指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要職責(zé)是：擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場、建筑安全和房地產(chǎn)市場等。建設(shè)部不再保留。

　　顧名思義，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”的首要任務(wù)是住房保障建設(shè)。

　　背后的政經(jīng)考量令人深思——中國房地產(chǎn)市場制度走“市場化”路線10余年后，猛然轉(zhuǎn)身。以2007年國務(wù)院“24號文”為先導(dǎo)，全國住房建設(shè)工作將住房保障問題放在了首位。

　　2007年底，醞釀已久的建設(shè)部住房保障與公積金監(jiān)督司掛牌成立。據(jù)記者了解，該司目前工作的重點有四：一是建立完善住房保障制度，以立法的形式將住房保障工作逐漸法制化；二是抓貫徹落實，研究住房保障制度貫徹落實的科學(xué)手段；三是編制住房保障規(guī)劃；四是研究制定住房公積金管理及制度建設(shè)有關(guān)工作。

　　住房問題關(guān)系老百姓的切身利益，“住房權(quán)”也是“生存權(quán)”的重要組成部分。在重構(gòu)住房體制的大背景下，建設(shè)部提出了住房建設(shè)工作要實現(xiàn)“住有所居”的工作目標(biāo)。

　　按照建設(shè)部給出的住房保障路徑：低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經(jīng)濟適用住房；中等收入家庭根據(jù)各地實踐可以采取限價商品房和經(jīng)濟租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場解決。

　　李秉仁告訴記者，住房保障工作深受人民群眾和國務(wù)院的關(guān)注，建設(shè)部也將住房保障工作列入很高的位置。但是應(yīng)該看到，我國住房體制還在完善中，房地產(chǎn)市場建設(shè)和房改工作仍在繼續(xù)。

　　另外一個現(xiàn)實，也凸顯“住房”兩字前置的要義：中國房地產(chǎn)市場未來面臨兩條供應(yīng)渠道：政府提供和市場供給。

　　建設(shè)部一位專家表示，這兩條供應(yīng)渠道之間會形成一個平衡，如果失去這個平衡，我國房地產(chǎn)市場要么會失去住房保障能力，要么會倒退回福利分房的時代。

　　顯然，“住房”被放在即將新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”之前，內(nèi)含豐富。上述專家告訴記者，香港等地都有“公屋局”，是專門提供保障性住房和租房的機構(gòu)，實行“一戶一宅”。

　　除此以外，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”還將繼續(xù)探索中國特色的房地產(chǎn)市場化道路。建設(shè)部多位領(lǐng)導(dǎo)在公開講話中都表明，中國房地產(chǎn)市場化道路不會變。