《21世紀(jì)》：《方案》首先就提出要發(fā)改委、財政部、央行建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提高宏觀調(diào)控水平。具體該怎么協(xié)調(diào)？

　　鄭新立：這是完善我國宏觀調(diào)控體系，并保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有秩序的快速增長的需要。宏觀調(diào)控主要由三家互相配合：央行主要負(fù)責(zé)幣值穩(wěn)定，財政部運用財政收支來滿足公共服務(wù)的需要，而財政、貨幣政策的配合要圍繞國家的發(fā)展計劃、戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標(biāo)。

　　如何協(xié)調(diào)？有三方面：第一是中長期發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，比如五年計劃，明確五年內(nèi)發(fā)展的目標(biāo)，重大戰(zhàn)略方針、政策，財政、貨幣政策都圍繞這個目標(biāo)進(jìn)行；第二是年度調(diào)控計劃，包括發(fā)展速度、投資總額、財政預(yù)算支出總額、貨幣發(fā)行量、物價、國際收支、就業(yè)率、人口出生率八大目標(biāo)。這八大目標(biāo)，由各個部門分別來完成；第三是針對在執(zhí)行中遇到的一些突出問題，用哪些杠桿來調(diào)控？財政杠桿還是稅收杠桿？也要通過協(xié)調(diào)機(jī)制來配合使用各種宏調(diào)政策。

　　交通部、金融業(yè)保持現(xiàn)狀的例證：

　　組織形式滿足改革發(fā)展需要

　　《21世紀(jì)》：在此次組建的交通運輸部里，只有鐵路系統(tǒng)沒有合進(jìn)去。您怎么看這種安排？有哪些考慮？

　　鄭新立：我們目前的一切組織形式安排都是為滿足于改革和發(fā)展的需要，交通部的安排就是這方面的體現(xiàn)。發(fā)改委工作任務(wù)里專門列了一項叫“制定鐵路改革方案”。

　　由于我國鐵路管理體制改革滯后，鐵路的建設(shè)速度緩慢，一到節(jié)假日一票難求，尤其雪災(zāi)更充分暴露了問題，鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鐵路的主要問題在于體制上的壟斷，不能吸引社會資金的進(jìn)入，是其發(fā)展瓶頸。

　　我國公路建設(shè)每年投資3、4千億，而鐵路投資最近幾年才突破到1千億，其實有很多社會資金愿意進(jìn)入到鐵路建設(shè)。美國有27萬公里的鐵路，并且早在100多年前，有一年最多修了2萬公里，而中國現(xiàn)有設(shè)計能力、施工能力一年修1萬公里沒問題，可是現(xiàn)在我們一年才修1000多公里。而鐵路貨運請車滿足率才達(dá)30%，客運更緊張。

　　因此，鐵路系統(tǒng)首先要加快體制改革，引進(jìn)社會資金。鐵道部的改革發(fā)展任務(wù)太繁重，設(shè)立一個獨立部門有利于其集中力量處理改革發(fā)展的問題，把體制理順，將來是否合并要看改革情況。

　　《21世紀(jì)》：關(guān)于組織形式服務(wù)于改革發(fā)展，您還能舉出什么例子來？

　　鄭新立：還有是金融業(yè)，這次改革沒有變動，保留了一行三會，一個行業(yè)設(shè)立四個正部級機(jī)構(gòu)，只有中國出現(xiàn)了這種情況。說明我們在金融體制改革和發(fā)展方面任務(wù)繁重，也反映了國家對于金融安全的高度重視。目前這種分業(yè)監(jiān)管體系有利于劃清責(zé)任，比如股市出問題就找證監(jiān)會，銀行出問題就找銀監(jiān)會。

　　《21世紀(jì)》：都說機(jī)構(gòu)改革只是行政體制改革的一部分。您對下一步改革的方向怎么看？

　　鄭新立：轉(zhuǎn)變政府職能是最重要的，這是宏觀管理。第二是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效率的宏觀調(diào)控體系，保證經(jīng)濟(jì)在出問題的時候能快速反應(yīng)。第三是要突出民生問題，比如這次的食品安全問題，歸責(zé)到衛(wèi)生部去統(tǒng)一管理，還比如組建的人力資源和社會保障部，都是突出民生的體現(xiàn)。