記者 周劍初

　　在消費(fèi)物價(jià)大漲、收入差距擴(kuò)大的當(dāng)前，分配制度改革是全社會(huì)都在關(guān)注的又一焦點(diǎn)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要增加城鄉(xiāng)居民收入，關(guān)鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護(hù)，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在“兩會(huì)”分別舉行的小組討論中，在政協(xié)的大會(huì)發(fā)言中，在接受記者采訪時(shí)，人大代表和政協(xié)委員們紛紛就此發(fā)表看法和建議。

　　增加居民收入有利于刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

　　改革開放30年來，財(cái)政收入占我國國民收入的比重大大增加，而工資性收入雖然絕對數(shù)在增加，但其占GDP的比重實(shí)際在減少。朱成鋼委員說：“盡管近幾年經(jīng)濟(jì)高速增長，但政府拉動(dòng)比重過大，即外源性投入拉動(dòng)很大，而靠自身需求拉動(dòng)很小。任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦沒有內(nèi)需支撐，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性都不會(huì)強(qiáng)。”

　　趙湘平代表說，我國經(jīng)濟(jì)長期存在高投資、低消費(fèi)、高出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，根本原因在于國民收入分配過多傾向于政府部門和企業(yè)部門，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重持續(xù)下降。

　　消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。根據(jù)國家發(fā)改委提請人大審查的計(jì)劃草案報(bào)告，2007年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率首次超過投資。參加“兩會(huì)”的代表委員和有關(guān)專家都認(rèn)為，應(yīng)通過增加居民收入，繼續(xù)推動(dòng)消費(fèi)需求的增長。

　　收入水平提高是消費(fèi)需求增長的前提條件。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國的總消費(fèi)率仍處于歷史低位，較政府期望還有很大距離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國總消費(fèi)率約為50%，而國際平均水平在70%左右；我國居民消費(fèi)率約為36%，而國際平均水平為50%左右。向文波代表說，目前我國內(nèi)需還是有些乏力，如何培育國內(nèi)市場、擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)重要問題。趙湘平代表指出，要繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，必須進(jìn)一步調(diào)整收入分配制度，使老百姓更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　一次分配同樣要兼顧公平

　　溫總理在政府工作報(bào)告中說，增加城鄉(xiāng)居民收入，關(guān)鍵是要調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。談到相關(guān)解決辦法，李若谷委員建議，政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保證居民收入增長速度超過企業(yè)收入增長速度和政府財(cái)政收入增長速度。“關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重過低的現(xiàn)狀。”

　　朱成鋼委員指出，通過增加一次分配的比重，可以使百姓收入提高，市場就會(huì)有很強(qiáng)的購買力，企業(yè)獲得市場，就業(yè)率也會(huì)得到提高。經(jīng)天亮委員深有同感：“過去一次分配強(qiáng)調(diào)效率，二次分配強(qiáng)調(diào)公平。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以人為本，我們就應(yīng)當(dāng)考慮在一次分配中同樣也要兼顧公平的原則。”

　　政府工作報(bào)告提出，要多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)；提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制；進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作；落實(shí)職工帶薪年休假制度。對此，邱立成委員建議，還應(yīng)通過稅收結(jié)構(gòu)和稅率的調(diào)整逐步降低政府在初次分配中所占的過高比重；將勞動(dòng)關(guān)系納入規(guī)范的法律軌道，構(gòu)建不同利益群體之間的利益協(xié)調(diào)與制衡機(jī)制；逐步消除阻礙生產(chǎn)要素在地區(qū)間和行業(yè)間自由流動(dòng)的體制性障礙，消除就業(yè)領(lǐng)域的各種歧視現(xiàn)象。