2月20日，隨州市招投標監(jiān)督管理局局長褚玉忠說，隨州市招投標監(jiān)督管理局的成立，采取的是“拆廟趕和尚”的辦法。

　　之前，招投標、政府采購、國有資產(chǎn)交易分別掛在交通、建設、水利等各個部門下面。褚玉忠介紹說，2001年7月，機構整合后，建立了交易平臺———市招投標中心，下面設有工程建設、政府采購、土地交易和產(chǎn)權交易4個窗口，代替了以前幾個部門的工作，專一地實行審核備案，供各個部門進行交易。

　　2007年11月，取消了相關部門及其各行業(yè)的招標、投標、政府采購、土地交易、產(chǎn)權交易的平臺，統(tǒng)一整合到市招投標中心，按精簡高效原則，設立市招投標監(jiān)督管理局，編制7個人，兩個科室。

　　褚玉忠介紹說，此前，對一個部門來說，一年可能就只有幾個項目。單設招投標部門，常常需要的時候不能滿足，不需要的時候閑置，造成資源浪費。現(xiàn)在，實現(xiàn)了資源共享，所有部門都用這些設備，大大減少了人力資源。原來市里做相關工作的有80個人，現(xiàn)在只用10個人。人員少，還提高了工作效率，并產(chǎn)生了市場效益。

　　褚玉忠舉例說，去年，政府拍賣一個193畝的房地產(chǎn)項目，底價應是8100萬。之前，如果是暗箱操作，可能通過腐敗手段就能買下拍賣權。現(xiàn)在完全透明公開競拍，結果競拍成交價是1.18億元，多了3700萬。通過市場競爭，體現(xiàn)了公開透明，并創(chuàng)造了效益。

　　再有一個事情，2004年5月，政府要在一條高速路旁批建一座加油站。中石油和中石化兩家進行競拍，最后拍價從30萬元漲到427萬元。“沒想到政府審批的‘同意’二字，能值400萬。”

　　對審批工作，褚玉忠感慨地說：“隨便‘同意’是亂作為，‘不同意’是不作為，市場進來是有作為。”市招投標監(jiān)督管理局現(xiàn)在成為市場和政府銜接的一個橋梁。

　　隨州市招投標監(jiān)督管理局的成功，使省里對其更加重視。去年10月，湖北省借鑒隨州市招投標工作成功的經(jīng)驗，成立湖北省招投標監(jiān)督管理局，解決了以前上下不對口的尷尬。

　　褚玉忠說，這是一次自下而上改制成功的嘗試。

　　試驗中的困局

　　2007年，稻飛虱在湖北省肆虐，隨州地區(qū)也大面積受災。隨州市農(nóng)業(yè)技術推廣中心作為市農(nóng)業(yè)局的一個科級機構，加掛了市種子站、市植物保護站、市農(nóng)藥監(jiān)督管理局等6個相關單位的牌子。在災情到來時，市農(nóng)業(yè)技術推廣中心作為農(nóng)業(yè)局的二級單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個部門的力量，隨州的稻飛虱很快被有效控制。

　　“部門整合后，便于抓中心工作。”市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師董學斌說，但另一方面，在具體工作中也存在走不通的地方。

　　董學斌說，隨州市農(nóng)業(yè)技術推廣中心是一個法人單位，下面設有植保站、環(huán)保站等8個單位。“本來都是平級單位，現(xiàn)在其他部門都成了副手，心里當然會不服氣。內(nèi)部人心里不舒服，開展工作上就會不順。”

　　其次，周邊的地市也會有意見。董學斌說：“其他地市會認為隨州帶了一個不好的頭。對其他地市來講，老人員很多，去向分流遺留問題特別大。”

　　董學斌說，隨州市農(nóng)技推廣中心是個科級單位，下面沒有辦法再設。整個架構沒有問題，就是級別低了半格。植保站等機構有牌子沒級別，還要去指導下面的工作。“上不通，中不通，下不通。很尷尬。”董學斌的意思是，將市農(nóng)技推廣中心設置為副處級單位，下面掛牌的機構設為科級，這樣才有利于指導下面開展工作。

　　希望的曙光

　　隨州的改革進行了7年。從一開始的不理解，到現(xiàn)在的“交口稱贊”。國家“大部制”改革的推進，讓困惑中的隨州看到了曙光。

　　隨州市社保中心綜合了6個部門，老百姓辦理業(yè)務能一站式完成。

　　中心主任張萬志說，整合多個部門的優(yōu)點明顯，降低政府成本，減少編制，對政府瘦身有好處。但在具體工作中，“上下不對口，中間的壓力很大。”

　　張萬志說，其他地市都害怕學習隨州，“精簡的人員不好安置。”

　　張萬志認為，如果省里不實行合并，那隨州最好還是能分開，“上下對口，這樣工作會好辦一些，容易爭取上面的支持。”經(jīng)過7年的等待，張萬志等待著全國兩會后，中央對機構改革能有一個明確的方向。

　　和張萬志的想法一樣，參與隨州改制的人，等待著中央“大部制”政策的出臺，這將決定隨州改制是走在改革前列，還是會退到過去。