本報記者 田乾峰

　　隨著“大部制”改革的臨近，湖北隨州，這一因曾侯乙編鐘而聞名的城市再次吸引了眾多關(guān)注的目光。

　　但這一次，讓這片古老土地名聲大震的，卻是由于它的“先鋒”。2000年，升級為地級市的隨州在設(shè)置地方機構(gòu)時，作出了“精簡機構(gòu)”的試驗。一套班子掛幾塊牌子，一個工作人員身兼數(shù)職。雖無“大部制”之名，卻有“大部制”之實。

　　7年來，這塊“試驗區(qū)”究竟取得了什么樣的成績，又遇到過哪些挫折？在全國“大部制”改革拉開序幕前，隨州的經(jīng)驗與教訓(xùn)成為公眾關(guān)注的焦點。

　　改革的先行者

　　春節(jié)剛過，年味未減的隨州市區(qū)，還不時傳來響亮的鞭炮聲。

　　剛恢復(fù)上班，夏明元辦公桌上轉(zhuǎn)來一份湖北省省長李鴻忠和隨州市市長李紅云簽署的“軍令狀”———《2008年機構(gòu)編制工作目標(biāo)責(zé)任書》，目標(biāo)是“確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增，杜絕超編進人現(xiàn)象”。

　　作為隨州市機構(gòu)編制委員會辦公室主任，55歲的夏明元對這份“軍令狀”并未感到任何壓力，精簡編制是夏明元一直在做的工作。

　　去年，胡錦濤總書記在十七大報告中提出“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能統(tǒng)一的大部門體制”。這22個字讓坐在家中看直播的夏明元心頭一亮———這正是2000年隨州市從縣級市升格為地級市后，擔(dān)任編辦主任的夏明元一直在做的事。

　　隨州7年前開始的精簡編制改革，是夏明元等隨州干部先知先覺，還是無意識地純屬巧合？

　　2000年6月25日，隨州市從縣級市升格為地級市。一切從零開始。

　　“考慮到隨州的財政實際，編制能少安排就少安排，能綜合的就盡量不單設(shè)，以節(jié)省行政開支。這個思路與中央的思路是一致的。”夏明元說，當(dāng)時并沒有明確提出“大部門制”的概念。

　　新隨州市的編制設(shè)置，當(dāng)時準(zhǔn)確的提法是：“不搞橫向看齊，不搞上下對口。”也就是說，不跟其他地市的機構(gòu)設(shè)置對齊，也不強調(diào)與省里的部門對口。

　　隨后，《隨州市直黨政群機構(gòu)設(shè)置及人員編制方案》出臺。2000年10月，經(jīng)湖北省委省政府批準(zhǔn)，隨州市四大班子設(shè)置56個機構(gòu)。在這個基礎(chǔ)上，在實施過程中，又將市委政研室與市委辦合并設(shè)置，實際設(shè)置機構(gòu)55個。

　　55，這個數(shù)字相比較其他地級市的機構(gòu)設(shè)置，少了10個以上。夏明元說，比如市檔案局、市黨史辦、市地方志編纂辦公室四塊牌子合在一起，設(shè)一套領(lǐng)導(dǎo)班子。有些部門，甚至是7個事業(yè)單位合并在一起。

　　新隨州市成立后，編制總量從5569名減少到5134名，減少了435名，精簡率達8%。夏明元計算說，現(xiàn)在公務(wù)員的工資上漲，每人每月按2500元計算，僅此一項就能節(jié)省開支上千萬元。

　　白紙上好畫新圖

　　人員精簡，節(jié)省大量行政開支。其他地市為什么未能踐行，卻在新的隨州市應(yīng)運而生？

　　夏明元打比喻說，就像在一張白紙上畫新圖，容易畫得好。隨州市具備這個先天條件。作為新成立的一個地級市，一切從零開始，沒有任何歷史包袱,不需像其他地市一樣，要改革就要先拆后建。隨州是在平地上建新樓，沒有任何人員安置的矛盾和經(jīng)濟負擔(dān)。

　　再者，編制設(shè)置時，剛好地方新一輪機構(gòu)改革開始，省政府對機構(gòu)設(shè)置明確要求精簡，比如，黨委部門設(shè)置在10個以內(nèi)。這是剛性要求，他們要符合。

　　還要一切從實際出發(fā)。夏明元介紹，隨州市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，原來是一個縣的架構(gòu)，現(xiàn)在升為一個地級市，包袱比以前更重。中央沒有補助政策，財政要靠地方來解決，這決定隨州市不能設(shè)置很多的機構(gòu)。

　　另外，隨州市管理的幅度比較小，只包括一個區(qū)和一個市，土地9000平方公里，人口230萬，工作量并沒有那么大。夏明元說，這幾個條件決定了隨州市的架構(gòu)，必須以精簡為主，并且，新一任領(lǐng)導(dǎo)班子思想比較新，能在中央倡導(dǎo)的“小政府，大社會”的理念方面達成共識。這樣，隨州改制才得以實現(xiàn)。

　　實際上，隨州改制一開始并沒有達到“大部制”的高度，只是在嘗試一種新的模式，踐行中央一直倡導(dǎo)的“精兵簡政、精簡效能”的理念。夏明元說：“這其實就是一種創(chuàng)新。”

　　不過，創(chuàng)新在實踐中并不是一路暢通。夏明元借用報紙上的一個標(biāo)題說：“改革確實是，‘一路坎坷一路歌’。”

　　合了又分，瘦了又肥

　　情況不斷地發(fā)生著變化。

　　隨州市機構(gòu)改制7年，2000年設(shè)立的55個機構(gòu)經(jīng)過不斷“瘦身”，現(xiàn)在反而增加到了64個。

　　“對，是64個。”夏明元坦誠地說，這個數(shù)字是真實的，這也說明改制過程的艱難和復(fù)雜。一些分設(shè)出來的部門是因為上級部門的強壓，不得不單設(shè)出來。還有一些部門是根據(jù)實際需要，自然分設(shè)出來的。

　　在新隨州市的架構(gòu)中，統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教事務(wù)局、臺灣工作辦公室和臺灣事務(wù)辦公室4家單位合并為統(tǒng)戰(zhàn)部，設(shè)置一套領(lǐng)導(dǎo)班子，共有12個編制，相比較其他地市的三四十人要少得多。夏明元說，把職能近似的單位組成到一起，集中辦公，能提高效率，這是一個明確的思路。但是，這些單位的上級機構(gòu)很不樂意。

　　夏明元說，在去年一次全省宗教工作會議上，省民族宗教事務(wù)局鼓勵宗教局從統(tǒng)戰(zhàn)部獨立出來，并進行獎勵，“分離出來，配備一輛轎車和10萬元錢的辦公經(jīng)費。”最終，隨州市宗教局從統(tǒng)戰(zhàn)部分離出來，成為獨立的部門。

　　那些想分離卻沒有分離出來的單位，因為“上下不對口”，在實際工作中也遭遇到種種“不順”和不公平。

　　夏明元舉例說，比如隨州市農(nóng)村能源推廣中心，在其他地市是一個單獨的機構(gòu)，但在隨州只是作為市農(nóng)業(yè)局下屬的一個科級單位。對此，上級對口部門省農(nóng)村能源推廣中心認為不重視其工作，堅持要求將隨州市農(nóng)村能源推廣中心升格為一個副處級機構(gòu)。

　　夏明元不同意。結(jié)果，市能源推廣中心在具體工作中便遭遇尷尬。2006年，省里原來擬下達給隨州市的1萬口沼氣池改造指標(biāo)被削減為5500口，相應(yīng)減少經(jīng)費投入450萬元。其理由是：“機構(gòu)未按要求設(shè)立。”

　　媒體報道后，隨州市能源推廣中心主任陳德樹不愿接受采訪，他擔(dān)心省里會更不高興，以后的工作更難做。他有些無奈地說：“改制應(yīng)該從上往下改。從下往上改，工作難度會很大，要頂住很大的壓力。這個事情報道后，我們更有壓力了。”

　　陳德樹的壓力，也是許多其他部門遭遇過的現(xiàn)實。上下機構(gòu)設(shè)置不對稱，上級領(lǐng)導(dǎo)認為是市里對相關(guān)工作不重視。“開會請上級領(lǐng)導(dǎo)，人家都不愿意來。向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，上面也不愿意聽。上面說你下面就沒有單設(shè)機構(gòu)，那還去什么？”夏明元深知一些部門遇到的難處。

　　到目前，迫于各方壓力，隨州市宗教局、殘聯(lián)、科協(xié)、法制辦等幾個機構(gòu)已分離出來。但也有一些部門是由于實際需要而增設(shè)，并帶來了明顯的效益。