本報記者　陳歡　陳小瑩　馮青　申劍麗　

　　“左右”代替了“以內”，出現在3月5日國務院總理溫家寶所作的政府工作報告中。這也許意味著，宏觀調控在海外經濟衰退初顯、國內改革步入深水區之際，中央政府已布新棋局，施出“勝負手”。

　　“今年通脹壓力不知道比前幾年大多少。”十一屆全國政協委員、國家稅務總局原局長許善達感慨地說，他在看過政府工作報告后如此表示。

　　今年宏觀調控的具體目標首次在報告中明晰：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右。今年要實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，以期達到宏觀調控的總體目標。

　　的確，此時中國經濟在高速發展的同時出現了隱憂：在GDP高速上漲的同時，跑得更快的是CPI，2007年全年CPI達到4.8%。不斷走高的物價成為社會各界關注的頭號話題。眾多關心中國經濟走勢的人們都在搜尋著治療通脹的良方。而本屆政府工作報告也開宗明義提出：防止經濟由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹是宏觀調控的首要任務。

　　多管齊下防通脹

　　“翹尾因素很厲害，還不包括當年因素，當年因素加上去，壓力更大。”全國政協委員、原國家統計局局長李德水在討論報告時說。

　　防止全面通貨膨脹成為本屆政府宏觀調控的首要目標，但難度顯而易見。報告指出：提出居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%的目標，主要是由于去年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，控制物價上漲的難度加大。

　　全國政協委員、中國工商銀行行長楊凱生表示，過去八九十年代也實行過緊縮性貨幣政策，但那時我們面臨的整體經濟環境比較簡單，也比較容易見效，但目前國內外經濟形勢都要復雜得多，考驗也將更大。

　　報告還指出，今年要實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。包括減少財政赤字和長期建設國債，合理安排財政超收收入，增加對薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出等。

　　“去年的提法是雙穩健，穩健的貨幣政策和財政政策，今年財政政策的提法不變，而貨幣政策的提法變了——從緊，可見今年宏觀調控的主要抓手在此。”財政部財科所專家表示。

　　溫家寶在報告中指出，將通過三方面實現從緊的貨幣政策，一是要綜合運用公開市場操作、存款準備金率等方式，加大對沖流動性力度；合理發揮利率杠桿調節作用；完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。二要著力優化信貸結構，嚴格執行貸款條件，有保有壓。三是深化外匯管理體制改革。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監管，穩步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時，采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。

　　在談到物價時候，溫家寶強調指出，必須從更加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施。

　　楊凱生表示，防止價格過快上漲，政府工作報告中提出了幾條意見，并要各級政府抓好落實，但楊稱，除了政府的調控和落實外，更重要的是要發揮市場的調節作用，“這個根本是不能丟的，不能把政府的任務看得太重”。

　　“從政府工作報告中可以看出，2008年全年的宏觀調控政策是多管齊下，不光物價那段是在談如何控制物價，其他地方包括貨幣政策、財政政策，其實都是圍繞如何防止全面通貨膨脹在談。”許善達表示。

　　就本輪經濟走勢對銀行工作的要求，全國政協委員、中國工商銀行監事長王為強介紹，目前銀行對于政策變化后，如何有效按照從緊貨幣政策掌握好貸款投放特別重視。

　　“我們的貸款投放的增幅都掌握在10%以內，對總理的政策都認真執行。”他說，下一步是要在國有商業銀行如何在履行自己的社會責任上下工夫，要嚴格控制兩高一資行業的貸款。目前行法人客戶有2.8萬億的貸款，現在已經有2.4萬億加固了環保標識，而對新投放的貸款，也將一律實行一票否決制，即凡是沒有環保達標的一律否決。

　　體制改革保調控

　　“我覺得整個政府正在邁向一個公共服務和社會管理型的政府，特別是公共服務。”　中央黨校研究室副主任周天勇表示。

　　事實上，本屆政府的工作報告已經體現了“更加注重社會管理和公共服務”的理念。工作報告不僅在第三部分使用相當篇幅對教育、衛生、社保、農業、科技等與民生密切相關的社會建設做了總結，還引述大量財政數據，極為詳細地列出了上述領域的財政支出情況。

　　正是在這個“轉變政府職能”的宏旨之下，2008年行政管理體制改革大幕徐徐拉開。

　　溫家寶總理在九項政府工作重點里，明確將“加快行政管理體制改革，加強政府自身建設”作為重點之一加以要求。

　　在這個要求中，“加快轉變政府職能”是行政管理體制改革的“核心”要義，而“深化政府機構改革”則是觸及部門利益的“利劍”。其中，備受關注的則是即將掀開神秘面紗的大部門體制改革。

　　“我覺得過去我們部門林立，行政執法重復設置，職責不清，互相推委，行政成本很高，效率很低。”周天勇說，大部制改革正是在這種背景下呼之欲出。

　　對于這個重大改革的目的已經在中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》中加以闡釋。這份在第十一屆全國人大開幕前一天晚上公布的文件坦承，“政府對微觀經濟運行干預過多”，并首次提出體制改革的目標是形成“科學權威高效”的宏觀調控體系。

　　這個首次提出的“科學權威高效”宏觀調控體系的概念，正是十七大報告對于建立宏觀調控體系目標的細化。十七大報告曾明確提出，“要從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。”

　　對于這個“力度空前”的國務院機構改革方案，溫總理也首次在政府工作報告中透露說，主要是圍繞轉變職能，合理配置宏觀調控部門的職能。

　　具體來說，將主要在調整和完善行業管理機構、加強社會管理和公共服務部門方面探索實行職能有機統一的大部門體制。

　　綜合政府工作報告中提及的上述新政，代表們預判了今年經濟依然面臨CPI的考驗。

　　“幾個政策加起來，可能會推動成本上漲，”許善達說，“第一，社保制度建設到位，將必然增加企業的成本。第二，建立有效的資源補償機制，現在有些資源的價格是偏低的，比如水、土地等，這部分價格回歸，會產生成本推動的壓力。第三是環境，以前有些企業是光污染不治理，治理要全社會一起來，這個就是成本外部化，隨著環保制度健全，這些逐漸都會內部化，這些都是導致成本上漲的力量。”

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