本報記者 葉一劍

　　2月27日，民進中央就其向2008年全國政協大會提交的提案情況進行通報。在提交的17個提案中，相關主題主要分布文化、教育、生態環保和人口衛生等四大類。其中，對文化方面的重點關注，更是秉承了民進中央的一貫傳統。

　　有關文化的三個提案分別是：《關于加強社區文化建設的建議》、《關于推動我國動漫產業發展的建議》和《關于加強社區文化人才隊伍建設的建議》。

　　三個提案對我國目前文化產業發展和文化建設領域存在的一些問題和困局提出了具體建議。

　　比如，對于解決我國目前文化管理格局存在的“多頭管理、權責不清、缺乏統一協調”的局面，民進中央建議，“解決問題的根本，在于按照十七大報告中提出的實行職能有機統一的大部門體制，整合文化管理機構，構建文化管理新格局�！�

　　但民進中央同時指出，在實行大部門體制改革之前，可以通過充分發展部際聯席會議以及統籌中央和地方扶持政策等方式來改進現有的文化管理體制。

　　文化產業管理困局

　　民進中央在調研中發現，我國目前文化管理格局中，普遍存在“多頭管理，權責不清、缺乏統一協調”的問題。

　　以我國動漫產業在發展中遭遇的情況為例。據不完全統計，2004年12月至今，我國(不包括港澳臺地區)共建設了60余個動漫(動畫)產業基地，北京、上海、重慶、廣州等25座大中型城市都建設有動漫產業基地。其中國家授牌的基地有42個，分別由文化部、廣電部、科技部、新聞出版總署和教育部授牌。

　　“大部分基地的公共技術服務等平臺沒有真正建設起來，不能滿足企業需求，且沒有解決運營機制問題，設備使用率很低。一些地方以基地建設為名行‘圈地’之實，打著建設基地的旗號獲得低價的土地并進行商業開發，基地投資人變成了地產開發商和物業商。由于缺乏統一的規劃，60多個動漫基地的發展模式雷同，出現基地搶企業和基地資源閑置的現象。”民進中央在調研中發現。

　　此外，動漫產業從創作、播映、出版到衍生產品生產等各個環節由多個部委同時管理。

　　具體表現為，動畫片題材審批由廣電總局主管，漫畫出版審批由新聞出版總署主管，動畫片播出平臺(電視臺、電影院線)由廣電總局主管，動畫作品紙媒出版由新聞出版總署主管，動漫舞臺劇由文化部主管，商標注冊由工商總局主管，知識產權保護由新聞出版總署主管。此外，動漫光盤出版審批、網絡游戲審批、漫畫與動畫的進出口審批、動畫教育培訓、動畫技術平臺研發等由新聞出版總署、文化部、信息產業部、科技部、教育部等不同部委交叉管理，各部委權責不清。從近年來文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門分別批準各自的“動漫基地”、分別主辦各自的“動漫論壇”，就可見問題之一斑。

　　這直接帶來的問題就是，企業數量雖大，但缺少龍頭企業，缺乏優秀作品。

　　構建文化管理新格局

　　針對諸如動漫產業發展所遭遇的管理困局，民進中央建議，解決問題的根本，在于按照十七大報告中提出的實行職能有機統一的大部門體制，整合文化管理機構，構建文化管理新格局。