因此，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和行政管理體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，必須把轉(zhuǎn)變政府職能作為行政管理體制改革的核心和重點，在全面履行政府職能的基礎(chǔ)上，把公共服務(wù)和社會管理職能放到更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，在理順關(guān)系的同時，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，使政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

　　行政管理體制改革的第二個重點，就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是提高政府效能的重要的組織保障。20世紀(jì)80年代以來，我國政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過多次改革，政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了積極進(jìn)展，但在一些領(lǐng)域，仍然存在著機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題。這些問題的存在，增加了行政運(yùn)行成本，降低了政府效能，也損害了政府形象。

　　因此，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，提高政府效能，是當(dāng)前我國行政管理體制改革的又一個重點。為優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，必須按照黨的十七大提出的要求，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。大部門體制是通過整合職能相同或相近的部門而形成的“寬職能、大部門”的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式。

　　《21世紀(jì)》：如何理解您剛才談到的第三個重點是強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)行政監(jiān)督？

　　薄貴利：溫家寶總理2006年9月4日在《加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上的講話》中曾明確指出：“權(quán)力就是責(zé)任。有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對等。”這是當(dāng)代社會對政府科學(xué)行政、民主行政和依法行政的基本要求。

　　現(xiàn)在有一些政府部門權(quán)責(zé)不匹配，有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)，出了問題無人負(fù)責(zé)；一些政府部門及其工作人員責(zé)任意識淡漠，失職瀆職比較嚴(yán)重；還有，就是對行政權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致一些權(quán)力被濫用，甚至在一些領(lǐng)域滋生了比較嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。因此，強(qiáng)化責(zé)任意識，完善責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，是深化行政管理體制改革必須著重解決的問題。

　　強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，首先，必須依法明確政府的職責(zé)權(quán)限，包括中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限、垂直管理部門和地方政府在相關(guān)領(lǐng)域的管理權(quán)責(zé)、政府各職能部門的職責(zé)權(quán)限、政府職能部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各個崗位的職責(zé)，做到責(zé)任清晰，事事有人負(fù)責(zé)。

　　其次，必須按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，做到有責(zé)必問，有錯必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。

　　第三，改革和完善行政監(jiān)督體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，包括加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督和民主監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。通過建立職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政監(jiān)督體系，將行政權(quán)力運(yùn)行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，才能確保權(quán)為民所用，使人民賦予的權(quán)力真正為人民謀利益。

　　大部門制應(yīng)立足國情

　　《21世紀(jì)》：您剛才談到大部門體制，目前社會各方面對這一改革舉措十分關(guān)注。政府部門是否越少越好？

　　薄貴利：黨的十七大提出“探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”以來，確實引起社會各界的普遍關(guān)注，一些專家學(xué)者也寫了不少研究文章。從世界各國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，目前實行大部制的主要是發(fā)達(dá)國家，它們的內(nèi)閣組成部門一般都比較少。

　　比如，美國15個，德國14個，英國15個，法國16個，日本12個。而許多發(fā)展中國家，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般都比較多。例如，印度、埃及、巴西和南非等國的中央政府核心機(jī)構(gòu)大都在25個以上。發(fā)達(dá)國家內(nèi)閣組成部門的數(shù)量比較少，但每個部的規(guī)模卻相當(dāng)龐大。以美國為例。美國內(nèi)閣組成部門中，最小的是教育部，有5000人，最大的是國防部，人數(shù)達(dá)83.4萬人，其次是退伍軍人事務(wù)部，人數(shù)為22.4萬人，其他超過10萬人以上的還有4個部。

　　我國探索實行大部門體制，我理解主要是為了解決一些領(lǐng)域職能分散、管理交叉、責(zé)權(quán)不一致，效率低下等問題。換句話說，是為了通過精簡、統(tǒng)一而提高政府效能。這里必須強(qiáng)調(diào)，探索實行大部門體制，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提。同時，還要立足國情，實事求是，不簡單地追求政府規(guī)模的大小和機(jī)構(gòu)數(shù)量的多少，關(guān)鍵是政府管理的質(zhì)量和效能。

　　通過改革，要實現(xiàn)兩個價值目標(biāo)，一是政府管自己應(yīng)該管的事；二是政府管好自己應(yīng)該管的事。政府規(guī)模大小和機(jī)構(gòu)多少，要服從政府職能的轉(zhuǎn)變和政府效能的提高。