經歷過歷次改革的公務員，關心的是改革實施的難度和能否最終達到預期目的。“比如，國家食品藥品監督管理局是2003年機構改革時新成立的，但它后來的表現顯然與公眾的期望有距離。”

　　中央政府機構精簡之后，地方機構卻還很多。來自建設部的一位官員向劉山談到，中央一個建設部的職能，要對應很多地方政府中的建委、規劃委、市政管委、房管局、園林局、建材局等多個機構，改革中中央和地方如何銜接協調是個難題。

　　還有一個老問題是，每5年精簡改革一次，5年間又冒出很多臨時機構、協調機構，比如一些辦公室、委員會、協會，這個循環這次能不能夠走出來？這也是公務員們所關心的。

　　U形人生

　　最牽動基層公務員人心的，是部委拆并中的人員重組分流。過去10年間的先后兩輪機構改革，給許多公務員留下進退沉浮的人生軌跡。

　　這當中，要數1998年的那次機構改革震動最大，國務院工作人員一下減少1.7萬人，司局級官員減少1900多人，連一些部長、副部長也被“下崗分流”，轉崗、調職、失去官位的人更是不計其數。

　　那年代中央機關干部的身份是令人自豪的，大學畢業分配到國家部委，拿印著部委名稱的專用信封給同學寫信，會有種沾沾自喜的感覺。一夜之間失去公務員的光環和“鋼飯碗”，當時有的人心理上一時適應不了。

　　“我就曾經看到一位同部門的同事，聽到自己被分流的消息后，40多歲的大男人，當眾就趴在桌上哇哇地哭起來。”劉山說。

　　并非所有被分流的人都這么脆弱，尤其是經歷1998年的機構改革后，公務員們的心理普遍成熟了，對改革的承受力增強。2003年機構改革時，大家的心態平靜多了，學會了積極面對。

　　劉山所認識的李然(化名)，大學時代就選擇投考公務員，很年輕就做到國家經貿委的一名處長，前程無量之時，趕上2003年的機構改革，國家經貿委被撤并，原有職能被拆分到商務部、發改委和國資委三個部委中，李然在改革中失去了公務員編制，被分流到業務相關的一個協會。

　　李然不甘命運擺布，他很快從協會辭職，努力復習，重新參加有“國考”之稱公務員資格考試，以優異成績再度躋身公務員行列，進入國務院的另一個部委，從最底層的科員干起，沿著副科長、科長、副處長、處長，逐級而上，其間還多次被評為先進工作者。

　　如今，他是所在部門一位副部長的秘書。5年，從處長又回到了正處級，走了一個“U”形軌跡。

　　在劉山眼里，1998年的改革重點是適應市場經濟要求，撤并大量直接管理微觀經濟的部委，因此裁員幅度最大。2002年的改革進一步完成這一任務。而今年啟動的這一輪大部制改革，重點已不在精簡人員，而是要解決政出多門、多頭管理、相互推諉等問題，有效整合政府的管理職能。公務員們這次的心理穩定，與這一定位的明確有關。