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新浪財經

兩會節點:5萬億財政收支方程式(3)

http://www.sina.com.cn 2008年03月01日 20:47 21世紀經濟報道

  其他如房產稅、土地使用稅、車船稅、土地增值稅、農業稅、耕地占用稅、印花稅、契稅、車輛購置稅、屠宰稅、宴席稅等稅種的稅基,一般與GDP沒有直接的關系,因此,當GDP增長時,這些稅種收入的增長便帶有不確定性。

  中國稅務學會副會長安體富分析指出,第一產業提供的收入很少,稅收收入主要來源于工商業增加值、第三產業的營業收入、進出口及企業利潤。近年以來,這些經濟指標的增長速度,也就是主體稅種稅基增長都高于同期GDP增幅,直接帶動國內流轉稅、企業所得稅、海關稅收等主體稅種收入超GDP增長。

  譬如,2007年1月至8月,全國規模以上工業實現利潤增長37%;1月至9月,工業增加值、城鎮固定資產投資總額、社會消費品零售總額、一般貿易進口額分別增長18.5%、26.4%、15.9%、24.6%。

  相應地,增值稅收入、消費稅收入、營業稅收入、企業所得稅收入、海關稅收分別增長20.8%、18.3%、29.7%、35.9%、21.7%,增幅均大幅超過GDP增幅。

  同時,這其中也有價格因素和統計口徑差異的影響。財政收入及增長率都按照現價計算,而GDP增長率一般按照不變價核算。2007年前三季度國內生產總值完成166043億元,同比增長11.5%,但按現價計算,增長16.2%,與財政收入增幅的差距縮小4.7個百分點。

  為充分發揮稅收調節經濟、調節分配的作用,我國一些稅種和稅目的稅率設置為累進稅率,這也對稅收增長具有一定促進作用。

  比如個人所得稅中的工資薪金所得實行九級超額累進稅率,個體工商戶生產經營和承包承租所得實行五級超額累進稅率,當應稅所得達到一定規模時,適用稅率提高使稅收收入呈現跳躍式增長,增幅會超過應稅所得的增長幅度。

  此外,2007年財政收入大幅度增長不能忽視當年增收中政策性、特殊因素的影響,而這些因素與GDP增長關系不大。

  增收資金流向:民生應為大頭

  然而,連年增收也好,大幅超GDP增長也罷,正在覺醒的納稅人意識讓民眾日益提高對財政收入的關注度:財政增收了這么多,我們納稅人的這筆錢將被花向何處?

  據本報記者了解,財政部在這方面正在逐步加大投入力度。2007年,中國財政的增收重點投向了“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、公共安全等方面。而據預計,全年財政支出方面,上述領域最低將超過20%增幅,其中醫療衛生領域增幅甚至可能超過200%。

  “最重要的一條是,政府應該及時把財政工作的重點從收入管理轉向支出管理。”王雍君對本報記者說。

  在他看來,當下的中國,和諧社會的構建正在成為越來越急迫而必須的大戰略,而公共財政在這方面則占據最優先的地位。“社會的各種關系中,最重要的是政府和人民的關系,而其關鍵,則是政府與人民財政關系的和諧。”

  他分析指出,在解決社會和諧問題上,財政是大有可為的。

  一方面,對于財富收入分配的差距大、不公平的現象,政府可以通過稅收和支出的手段加以調節,加強社會安全保障網的建設。

  另一方面,為了保證政府拿納稅人的錢為納稅人辦事,防止很多開支被用在了和人民利益無關的地方,政府的支出、公共預算就顯得非常重要。

  同時,在解決人與自然關系的緊張方面,他指出,當下,一些地方政府搞很多對環境生態有損害的項目,同時還舍不得花錢在環境生態方面進行環境治理,其中很重要的一個原因便是,政府太過于重視財源建設而忽略了支出管理。

  在他看來,抓收入不是政府主要應該做的事情,財源建設應該主要有市場來做。政府的工作重心應該轉移到支出管理方面來,而支出的核心是,怎么花好納稅人的錢,提高資金的使用效率,“真正把錢花在刀刃上”。

  安體富教授則認為,財政收入肯定都會轉化為支出,問題的關鍵在于,財政支出是否合理,結構是否合適,能否真正帶給廣大納稅人以實惠。“特別是提供公共服務,比如教育、衛生、社會保障、環境、包括‘三農’,投入都不足,占比重比較低。雖然近幾年有所加強,但總體看比重仍然有待提高。”

  在他看來,逐步實現基本公共服務的均等化,顯然是題中應有之義。

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