應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制遭遇考驗(yàn)

　　在高速公路的一些坡段上，記者經(jīng)常看到一幅類似的畫面：

　　在一輛大噸位汽車兩邊的車輪前，分別站著一名交警或路政人員，手里提著防滑用的三、五個(gè)麻袋。隨著汽車一加油，他們立即把麻袋“喂”到車輪下，而麻袋被飛轉(zhuǎn)的車輪甩得老遠(yuǎn)。汽車退回原地，他們撿起麻袋，再“喂”，如此反復(fù)。交警黑著臉發(fā)脾氣說(shuō)：“難道就只準(zhǔn)備了這么幾個(gè)麻袋？”

　　根據(jù)投資主體性質(zhì)的不同，我國(guó)高速公路可分為兩類：一類是政府投資的收費(fèi)還貸性高速公路；另一類是國(guó)內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)組織投資的經(jīng)營(yíng)性高速公路。

　　據(jù)記者調(diào)查，高速公路的投資主體不同，對(duì)災(zāi)害的重視程度不一樣。一些有實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)投入較大，物質(zhì)準(zhǔn)備較充分。即便是同一性質(zhì)的高速公路，物質(zhì)準(zhǔn)備工作也不盡相同。以收費(fèi)還貸性高速公路為例，有的還貸壓力小，有的還貸壓力大，“賬都沒還清，政府又沒有給我們這筆開支，最后誰(shuí)來(lái)買單？”

　　協(xié)同作戰(zhàn)，忌諱“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”。在此次抗災(zāi)中，仍然存在個(gè)別不夠和諧、不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

　　以車輛放行為例，京珠高速湖北段放車，仍處于管制中的湖南段并不知情，結(jié)果造成湖南段滯留壓力加大；湖南段放車，廣東段也不知情，結(jié)果粵北段大量堵塞。即使在一個(gè)省內(nèi)，高速公路與高速公路之間的信息也不夠暢通。比如，湖南潭邵段(湘潭-邵陽(yáng))解除交通管制，而邵懷段(邵陽(yáng)-懷化)仍處于管制中，從而面臨新一輪壓力。

　　“上面通了，下面不通，就像便秘一樣�！鄙蹜迅咚僖晃唤痪�拍著腦袋沮喪地說(shuō)，“累得要死，剛理清一點(diǎn)，一下就給堵死了——問(wèn)題究竟出在哪？”

　　堵塞的車輛，在哪個(gè)地方分流，路段與路段之間也會(huì)有分歧。為什么？誰(shuí)都不想給自己的轄區(qū)造成滯留壓力。還有個(gè)別路政部門反映，“剛?cè)鐾?融冰用的)鹽，交警部門卻把路給封了”。又有交警部門對(duì)記者說(shuō)，他們讓養(yǎng)護(hù)部門撒鹽，養(yǎng)護(hù)部門不配合，“逼不得已，只好關(guān)掉！”

　　沒有實(shí)行交通管制的長(zhǎng)益高速

　　打通長(zhǎng)沙與中國(guó)西部的高速通道，第一段公路是長(zhǎng)益(長(zhǎng)沙-益陽(yáng))高速公路。在記者對(duì)湖南省高管局和湖南省交警總隊(duì)主要負(fù)責(zé)人的采訪中，他們異口同聲地對(duì)該路段的抗災(zāi)工作給予了高度評(píng)價(jià)。其中，湖南省高管局黨委書記馮偉林的評(píng)價(jià)是，“責(zé)任明確，危機(jī)意識(shí)強(qiáng)，應(yīng)急處置措施有力，形成了較為統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制�！�

　　長(zhǎng)益高速是一條由政府和民營(yíng)企業(yè)共同出資的經(jīng)營(yíng)性高速公路。2007年10月，公司、交警、路政三方開始商議惡劣天氣下如何將關(guān)口前移，并制定了“惡劣天氣應(yīng)對(duì)方案”，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。1月11日，也就是湖南開始降溫的前一天，長(zhǎng)益高速就確立了以公司為總調(diào)度、交警路政部門配合、‘不惜血本保暢通’的工作思路。

　　有了思想準(zhǔn)備，還得有物質(zhì)準(zhǔn)備。秉著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，公司大投入，保暢通，在這段不足70公里的路段中，投入麻袋20000多條，工業(yè)用鹽近1000噸，鏟雪機(jī)械設(shè)備200多萬(wàn)元。據(jù)了解，這三項(xiàng)指標(biāo)，居湖南高速公路系統(tǒng)抗災(zāi)準(zhǔn)備工作的前列。

　　關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)益公司、交警、路政三方，每天早晨8：30召開“碰頭會(huì)”。如，1月13日，他們開始商量制作“惡劣天氣警示卡”，1月14日，車輛通行提示卡就由收費(fèi)站工作人員發(fā)放到了司機(jī)的手中。災(zāi)害期間，三方干部職工形成合力，全員出動(dòng)，在70多公里的戰(zhàn)線上，或值勤，或掃雪，或鏟冰，夜以繼日，在冰天雪地中保住了公路的安全暢通。

　　記者獲悉，在此輪雨雪冰凍天氣中，長(zhǎng)益高速是湖南近20段高速公路中少數(shù)沒有實(shí)行交通管制的公路之一。長(zhǎng)益公司的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“看著一車車鮮活農(nóng)產(chǎn)品被運(yùn)進(jìn)城里，心里有說(shuō)不出的欣慰和自豪！”

　　除雪破冰遭遇尷尬

　　鍬，鎬，錘甚至是木棒，都是清理道路、電網(wǎng)上冰雪的常見工具，群眾的廣泛參與，也容易使人想起“人海戰(zhàn)”、“群眾運(yùn)動(dòng)”。“現(xiàn)代化科技發(fā)展程度這么高，而我們的除雪破冰工作卻是如此原始！”在南方的高速公路沿線上，常有人這樣抱怨。事實(shí)果真如此？

　　據(jù)了解，在我國(guó)北方和發(fā)達(dá)國(guó)家，除冰雪的機(jī)械設(shè)備有：鏟雪車、破冰機(jī)、吹雪機(jī)、撒鹽車、平地機(jī)、推雪板、滾刷等，我國(guó)北方大部分使用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或自行改造的設(shè)備，基本能夠滿足高速公路除冰雪的要求。因管道口、葫蘆蓋等造成城市道路高低起伏，某些自行改造的機(jī)械設(shè)備不太適宜于城市道路的，其先進(jìn)機(jī)械工具大多從外國(guó)進(jìn)口。

　　在湖北、廣東等南方地區(qū)，除冰雪所用的機(jī)械設(shè)備在市場(chǎng)上基本找不到，高速公路不暢通，除雪破冰設(shè)備短時(shí)間難以運(yùn)達(dá)目的地，也加大了抗災(zāi)難度。在湖南的此次災(zāi)害中，城市和高速公路上前期使用的，雖有本地工程機(jī)械企業(yè)中聯(lián)重科、三一重工支援的鏟雪機(jī)和平地機(jī)，但數(shù)量有限。湖南省高速公路管理局的負(fù)責(zé)人說(shuō)，他想為戰(zhàn)斗在一線的車輛購(gòu)買些防滑鏈，可市場(chǎng)缺貨，“幾年難下一次雪，(這些工具)平時(shí)即便有售，也沒有市場(chǎng)�！�

　　撒布工業(yè)鹽，就成為南方高速公路此次除冰雪、保暢通“不得已”而采取的一條重要途徑。工業(yè)鹽是“雙刃劍”，在融化冰雪的同時(shí)，其腐蝕性不僅給道路、設(shè)施造成強(qiáng)大影響，還破壞了植被，污染了地下水。

　　西方少數(shù)國(guó)家從20世紀(jì)60年代開始，公路、橋梁被工業(yè)鹽等氯鹽型融雪劑破壞的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，于是限制氯鹽型融雪劑而使用非氯鹽型融雪劑，如氯化鎂、氯化鉀。但到目前為止，由于氯鹽型融雪劑效果好、價(jià)格便宜，包括美國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家仍主要使用氯鹽型融雪劑。

　　我國(guó)北方一些城市也開始“拒絕”工業(yè)鹽。在哈爾濱，城管部門對(duì)撒布工業(yè)鹽的，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰，或者在除冰雪的評(píng)比中扣除一定的分?jǐn)?shù)。“這不是最有效的辦法。”哈爾濱城管局局長(zhǎng)馬彬說(shuō)，“融雪劑的使用，要受到專業(yè)規(guī)定的限制，甚至出臺(tái)相關(guān)的條例，一旦出現(xiàn)布撒工業(yè)鹽或者使用非環(huán)保型融雪劑的情況，要給予更加嚴(yán)厲的懲處！”

　　在美國(guó)、加拿大等國(guó)家，有的地區(qū)采用熱能除冰雪，如運(yùn)用航天航空和渦噴技術(shù)和在地表下埋設(shè)熱水(汽)管道等，但因成本較高，僅限于小范圍使用。

　　不僅僅是中國(guó)，除雪破冰工作，同樣成為全世界難以攻克的“頑疾”。只是，國(guó)外先進(jìn)國(guó)家建立了較為完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制，搭建了一個(gè)反應(yīng)迅速的信息平臺(tái)。

　　在歐美等國(guó)，遇上極端天氣，高速公路同樣有可能被管制，但它用強(qiáng)有力的預(yù)警機(jī)制，在“智能交通”指導(dǎo)下，讓各路段的交通情況家喻戶曉，而不是出門或者上路后才發(fā)現(xiàn)堵塞了，同時(shí)，各部門緊密配合，在最快時(shí)間將道路疏通。在俄羅斯，將馬路上的積雪掃到路邊，并不意味著工作結(jié)束，而是通過(guò)專用車輛將路邊積雪收集起來(lái)，就近運(yùn)到積雪處理廠，將積雪融化、過(guò)濾，無(wú)害化處理后再排入污水管道。在德國(guó)，法律規(guī)定，如果大雪后車主把車輛�？吭谥饕�街道兩旁阻礙交通的，將被罰款數(shù)百歐元，同時(shí)還得自付拖車費(fèi)用。在美國(guó)的一些城市，法律還要求“各人自掃門前雪”，否則，將面臨高額罰款，如果一個(gè)冬季被罰三次，還將面臨90天的監(jiān)禁。

　　災(zāi)害面前，如何更加從容這輪冰雪災(zāi)害，高速公路把社會(huì)公眾、企業(yè)與各級(jí)政府、公安、交通等部門直接聯(lián)系起來(lái)，在“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”這條防災(zāi)減災(zāi)體系鏈中，還將氣象、電力、通訊、民政等部門串聯(lián)在一起。

　　2月4日，中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，“當(dāng)前技術(shù)水平難對(duì)一周以后的天氣做出肯定的預(yù)報(bào)，對(duì)此次連續(xù)發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣過(guò)程，沒有事先料到，對(duì)后面可能出現(xiàn)的災(zāi)害缺乏足夠的估計(jì)�！�

　　2月14日，國(guó)家氣象中心負(fù)責(zé)人對(duì)媒體介紹，對(duì)1月10日到2月5日的5次雨雪天氣過(guò)程，中央氣象臺(tái)都提前2天到5天做出了比較準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)。他坦承，這次氣象部門對(duì)大的雨雪天氣過(guò)程把握住了，但預(yù)報(bào)精細(xì)化方面還需要進(jìn)一步提高，如對(duì)雨雪具體落區(qū)、降雨雪的時(shí)段、大小的預(yù)報(bào)，還存在一些誤差；長(zhǎng)時(shí)效預(yù)測(cè)中對(duì)災(zāi)害性天氣的持續(xù)性和強(qiáng)度估計(jì)不足，與世界先進(jìn)水平差距比較大，而發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)把自己的數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品全部拿出來(lái)共享。他說(shuō)，這次極端天氣過(guò)程預(yù)報(bào)員從來(lái)沒有遇到過(guò)，“以往的經(jīng)驗(yàn)不夠用，只能邊預(yù)報(bào)邊總結(jié)�！�

　　氣象部門“缺乏足夠的估計(jì)”，無(wú)意之中影響了政府部門的決策。大范圍的雨雪冰凍天氣，與全國(guó)各地的“兩會(huì)”不同程度發(fā)生了“撞車”，湖南的“兩會(huì)”甚至因?yàn)闉?zāi)害天氣提前一天閉幕。湖南官方要求，“一切與抗災(zāi)無(wú)關(guān)的會(huì)議、活動(dòng)都要停止，”“組織干部到抗災(zāi)一線去，到災(zāi)情嚴(yán)重的地方去，到矛盾困難多的地方去，到群眾中去�！�

　　抗災(zāi)取得階段性勝利，災(zāi)后重建迅速開始。對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，最壓頭的莫過(guò)于“工資問(wèn)題”，水、電、路不暢通，農(nóng)作物絕收，企業(yè)停產(chǎn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟愒词苤狻Ｈ绾�南郴州的電網(wǎng)約3月底才能全面恢復(fù)，這意味著該市大部分縣(區(qū))的財(cái)政收入有數(shù)月時(shí)間受到影響。

　　南方電網(wǎng)在此次災(zāi)害中，幾遭毀滅性破壞。電力系統(tǒng)在設(shè)計(jì)線路最大負(fù)荷時(shí)，一些線路設(shè)計(jì)結(jié)冰負(fù)荷為30毫米，大部分線路為15毫米。而記者沿線看到，在此次冰雪天氣中，很多地方的線路結(jié)冰超過(guò)50毫米，無(wú)法承受之重的南方電網(wǎng)大面積倒下，甚至一些地方連500千伏的主干線也全部“趴下”。

　　處于京珠高速、京廣線兩條大動(dòng)脈上的湖南郴州，全城停電十余天。電力系統(tǒng)屬垂直管理單位，“當(dāng)?shù)卣�府有力使不出�！痹跉v史罕見的自然災(zāi)害中，電桿、鐵塔、絕緣子、電線等貨源緊缺，大部分器材需省外企業(yè)加班加點(diǎn)生產(chǎn)。湖南一些人大代表對(duì)記者說(shuō)，湖南處于承東啟西、連南接北的十字架上，電力甚至是其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在下一步的設(shè)計(jì)、規(guī)劃中，“有必要考慮到對(duì)這種極端災(zāi)害的防御�！�

　　現(xiàn)代社會(huì)，人們對(duì)氣象、交通、能源、通信的依賴程度越來(lái)越大，不同系統(tǒng)、不同地區(qū)環(huán)環(huán)相扣，相互作用。在采訪中，一些省(市)、部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，災(zāi)害之后，他們將組織同志們，好好探討，好好總結(jié)——為了在以后的災(zāi)害面前，變得更加從容，更加成熟。