關(guān)于印發(fā)民用機場收費改革方案的通知

　　民航各地區(qū)管理局，各運輸航空公司，各機場公司，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

　　現(xiàn)將《民用機場收費改革方案》(以下簡稱《改革方案》)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　《改革方案》自2008年3月1日起實施。

　　中國民用航空總局

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

　　二○○七年十二月二十八日

　　民用機場收費改革方案

　　改革開放以來，民用機場(以下簡稱機場)收費政策對提高機場綜合保障能力、促進民航協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著民航體制改革的不斷深化，機場收費政策在體制和機制方面存在的一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：機場收費管理權(quán)限集中、收費形成機制不盡合理、機場管理機構(gòu)和航空公司之間利益關(guān)系未完全理順、市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等方面。因此，必須通過深化改革，建立適應(yīng)民航體制改革要求的機場收費管理體制和收費形成機制，促進民航和諧發(fā)展。

　　一、改革的必要性

　　(一)機場收費改革是深化民航改革的重要內(nèi)容之一，機場收費改革是初步確立機場收費管理體制和收費形成機制的必要途徑，有利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　(二)機場是具有社會公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，是航空運輸系統(tǒng)的重要組成部分。機場收費改革有利于理順機場管理機構(gòu)與航空公司之間的利益關(guān)系，促進民航協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)機場收費改革有利于吸收、借鑒國際民航業(yè)的先進制度和管理模式，逐步與國際接軌。

　　(四)機場收費改革有利于逐步解決國內(nèi)外航空公司收費標(biāo)準(zhǔn)差別待遇問題，是我國航空公司更好地適應(yīng)民航業(yè)天空開放和世界經(jīng)濟全球化發(fā)展環(huán)境的必然要求。

　　(五)機場收費改革進一步明確政府管理職責(zé)，有利于政府加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

　　二、改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　(六)指導(dǎo)思想：按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2002〕6號)精神，依據(jù)我國國情，總結(jié)、借鑒國內(nèi)外機場收費管理經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進機場收費改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和民航管理體制及運行機制發(fā)展要求的機場收費形成機制。

　　(七)基本原則： 一是內(nèi)外收費標(biāo)準(zhǔn)逐步并軌原則。調(diào)整機場收費結(jié)構(gòu)，完善機場收費體系，內(nèi)地航空公司國際及港澳航班與外國及港澳航空公司航班的收費標(biāo)準(zhǔn)在五年內(nèi)并軌；二是成本回收原則。按照機場管理機構(gòu)或服務(wù)提供方提供設(shè)施及服務(wù)的合理成本，以及充分考慮用戶的承受能力等因素確定收費標(biāo)準(zhǔn)；三是建立協(xié)商機制原則。提高機場收費政策的透明度，促進機場管理機構(gòu)和服務(wù)提供方加強管理、提高效率，提供公平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是政企職責(zé)明確原則。轉(zhuǎn)變政府職能，有條件的下放機場收費管理權(quán)限，適當(dāng)發(fā)揮市場配置資源的作用；五是監(jiān)管職責(zé)明確原則。加強對機場管理機構(gòu)和服務(wù)提供方收費行為的監(jiān)督，維護航空運輸市場主體的合法權(quán)益。

　　(八)改革目標(biāo)：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和民航發(fā)展要求，建立機場分類管理的收費管理體制，以及政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的收費形成機制。

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