大部委制改革一小步：三大部門率先試點？

　　本報記者　張鳳安　

　　大部委制度改革箭在弦上。

　　“大部制改革不會一步到位，循序漸進(jìn)目前已基本達(dá)成共識，2008年將選擇小范圍進(jìn)行試點。”2月20日，一位接近大部委制改革小組的專家向本報記者透露。

　　“大部制改革不是在人員精簡上做文章，實際上目前情況是服務(wù)政府的人太多,而直接服務(wù)民眾的政府工作人員太少。”國家行政學(xué)院教授李軍鵬在接受本報記者專訪時表示。本報了解，包括李軍鵬在內(nèi)的一些國家行政學(xué)院專家，此前向高層提供了大部制改革建言。

　　本報記者同時還從權(quán)威部門獲悉，目前大部制試點范圍或?qū)�從三個領(lǐng)域選擇：一是所謂的大農(nóng)業(yè)，農(nóng)林副牧漁業(yè)和水利部的部分職能組合；二是國防科工委系統(tǒng)的調(diào)整組合；三是大交通，主要涉及交通部、鐵道部、民航總局等。

　　此前，國家行政學(xué)院有專家向高層建言：中國的大部制改革進(jìn)程，“首先應(yīng)該選擇從那些職能交叉突出、涉及公共服務(wù)對象廣泛、外部呼吁比較大的部門開始，然后逐步擴(kuò)大”。

　　但目前來看，2008年小范圍試點，并考慮改革成本，已經(jīng)逐漸形成共識。“大部制試點將考慮改革成本和推動的順暢。”　前述專家表示，“畢竟這是一個探索性極強和帶有推廣示范性的改革試點。”

　　大部制改革模式

　　前述專家透露說，這一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將著眼于未來十年，或?qū)⒎譃閮蓚�階段進(jìn)行。如是，則時間點上正好橫跨十一屆全國人大，也延續(xù)到第十一屆全國人大結(jié)束。“這樣的節(jié)奏和安排，有利于改革穩(wěn)步推進(jìn)。”專家表示。

　　具體來說，2008年開始的新一屆政府，將小范圍試點大部制。到2013年下一屆全國人大開始時，在鞏固這五年改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行政治、職能和組織層面的改革。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍?zhí)峤坏囊环菝麨椤段磥硎�年政府改革的基本框架》的報告建議，2008年國務(wù)院組成部門的改革重點可以從以下三個方面展開：

　　一是對具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的部門進(jìn)行改革，加強宏觀管理，減少微觀干預(yù)；二是對具有公共服務(wù)職能的部門進(jìn)行改革，通過機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)事業(yè)部門進(jìn)行改革；三是對國有企業(yè)進(jìn)行改革，為市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

　　“中國的大部制改革很難一步到位，一定要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能定位進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。

　　汪玉凱建言說，在中國進(jìn)行大部制改革目前可以有兩種模式：一是在部與部之間，讓有些部門專門行使決策權(quán)，有些部門專門行使執(zhí)行權(quán)，有些部門專門行使監(jiān)督權(quán)；二是在一個大部制內(nèi)部，機(jī)構(gòu)的功能要進(jìn)行分化，分別行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)。

　　而如果是前者的話，實際上就是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離。執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以引入市場機(jī)制，實行彈性管理。如《政府采購法》頒布實施后，財政部是政府采購政策制定機(jī)構(gòu)，但不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)交給設(shè)在國務(wù)院辦公廳下的國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局代管國務(wù)院政府采購中心。

　　但如果是前者，要把調(diào)整、整合政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位改革，特別是有行政職能的事業(yè)單位的改革進(jìn)行統(tǒng)一考慮。具體來說，就是把一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革為決策機(jī)構(gòu)，把有行政職能的事業(yè)單位改革為執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者法定機(jī)構(gòu)。“只有這樣才能實現(xiàn)功能的整體分化，確立起權(quán)力的結(jié)構(gòu)性約束機(jī)制。”汪玉凱表示。

　　試點農(nóng)、交、科工

　　雖然具體采取什么模式目前還不得而知，不過很多人認(rèn)為，2008年將是大部制改革的一小步，但同時也是我國行政管理體制改革的一大步。

　　一方面是在交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，小范圍試點大部制，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；另一方面繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，在事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革。

　　本報記者獲悉，目前有多個試點方案選擇。

　　如大交通，有專家提議將鐵道部、交通部和中國民航總局合并，組建新的運輸部，該部負(fù)責(zé)所有交通的公共管理職能，即包括公路交通、鐵路交通、水路交通和空中交通的管理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實行政企分開的改革。

　　如將鐵路交通方面負(fù)責(zé)鐵路運營的公司和公共管理職能分開，負(fù)責(zé)鐵路運營的公司可以組建若干個獨立子公司，運輸部負(fù)責(zé)公平競爭性政策的制定。

　　再如大農(nóng)業(yè)，專家建議將農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局合并，并吸收水利部的農(nóng)田水利灌溉等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活相關(guān)的職能，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利設(shè)施的發(fā)展和規(guī)劃，以及相關(guān)公共政策的制定。

　　此外，此次列入大部制改革試點可能性比較高的還包括國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會。有關(guān)學(xué)者也向本報記者透露說，如果最終進(jìn)入大部制試點，屆時國防科工委下屬的相關(guān)核工業(yè)、航天工業(yè)、航空工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)、軍工電子等行業(yè)的企業(yè)將按照政企分開的原則進(jìn)行剝離。

　　“但在中央批準(zhǔn)改革方案之前，上述試點方案目前都還存在變數(shù)。”上述學(xué)者表示。

　　此外，專家還建議擇機(jī)合并信息產(chǎn)業(yè)部，并將其相關(guān)國有企業(yè)歸國資委管理，其宏觀政策和相關(guān)管理歸國家發(fā)改委以及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會等。