中央電視臺記者：

　　請問陳主任，去年國家對“三農(nóng)”的投入已經(jīng)達(dá)到了3900多億元，今年的投入大致是多少呢？比去年的增量是多少？重點投向“三農(nóng)”的哪些領(lǐng)域？

　　陳錫文：

　　這幾年，中央財政對“三農(nóng)”的投入增長幅度非常大。2006年中央政府對“三農(nóng)”的總投入是3397億，2007年在這個基礎(chǔ)上預(yù)算增加了520億，因此2007年中央財政對“三農(nóng)”投入的預(yù)算是3917億。但是考慮到農(nóng)村改革發(fā)展各方面的需要和實際財力，2007年中央財政對“三農(nóng)”的投入是比預(yù)算增長300多億，所以2007年對“三農(nóng)”的投入大概在4200多億。2007年中央財政對“三農(nóng)”投入增加800多億元，這可能是歷史上對“三農(nóng)”投入增加數(shù)量最多的一年。2008年中央財政對“三農(nóng)”投入的預(yù)算還有待全國人民代表大會審定，但是據(jù)我所知，2008年的增長額會超過2007年，可能是超過千億元的增長。

　　今年“三農(nóng)”投入的重點領(lǐng)域。

　　第一，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是小型水利建設(shè)和病險水庫的治理。第二，加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)和流通加工領(lǐng)域的服務(wù)，根據(jù)當(dāng)前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營給予更多的補貼。第三，加強農(nóng)村水、電、路、氣這樣一些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第四，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，比如加強農(nóng)村義務(wù)教育，增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補貼，進(jìn)一步加大對于農(nóng)村最低生活保障制度的轉(zhuǎn)移支付。

　　外國記者：

　　第一個問題，我們知道您一直在研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為商業(yè)用地的現(xiàn)象，您對于土地流轉(zhuǎn)制度的進(jìn)一步改革有什么具體意見？第二個問題，由于農(nóng)村的一些土地糾紛問題帶來了很多矛盾，你對于由于土地糾紛而引起的群體性事件，在2007年發(fā)生了多少這樣的事件，有沒有具體的數(shù)據(jù)，比如說多少人死亡、多少人受傷、多少人被拘捕？

　　關(guān)于農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的問題。我想世界各國都有這樣的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的法律規(guī)定，中國也不例外。世界各國對土地的管理有一個通行的基本制度——土地的用途管制，就是要嚴(yán)格管制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。根據(jù)土地用途管制的基本要求，在中國的農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的過程中，政府特別強調(diào)這樣幾個環(huán)節(jié)：1、建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃；2、非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地在開工建設(shè)之前必須通過審批。中國是人均耕地資源非常稀缺的國家，到2006年底中國的總耕地面積只有18.27億畝。人口在繼續(xù)增加，人民群眾對食品消費的需求在不斷增長，為了確保中國的糧食安全，中國政府明確提出18億畝耕地是必須保障的底線。

　　從目前情況看，由于中國工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程在繼續(xù)推進(jìn)，免不了要占用一些耕地。近幾年國務(wù)院批準(zhǔn)的，占用耕地的建設(shè)，一年大概是280萬畝。同時對于所有占用耕地的建設(shè)項目都提出了明確的耕地補償要求，必須在有條件的地方開墾或者整理出耕地，對占用耕地進(jìn)行補償。

　　關(guān)于建設(shè)用地的問題，最重要的是把握兩點：第一，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的政策辦事；第二，必須強調(diào)集約和節(jié)約使用土地。

　　關(guān)于農(nóng)村土地糾紛的事情，主要是兩個方面的糾紛：第一，由于征地引起的糾紛。征地引起的糾紛又有兩類，一類是一些地方政府、一些開發(fā)商違法違規(guī)，隨意侵占農(nóng)民土地所引起的糾紛，還有一類盡管是國家批準(zhǔn)的征地，但是補償沒有到位，對農(nóng)民的安置沒有落實。第二，農(nóng)民承包土地過程中引起的糾紛。這一類糾紛主要有幾種表現(xiàn)：1、鄉(xiāng)組織、村組織領(lǐng)導(dǎo)強制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，把土地給別人使用；2、鄉(xiāng)村組織隨意把農(nóng)民承包的耕地改變用途；3、村組織沒有依照政策規(guī)定，多留所謂的“機動地”，就是由村干部掌握的機動地。對于第一類征地引起的糾紛，去年國務(wù)院責(zé)成國土資源部開展對違法占用土地的百日行動。通過土地執(zhí)法的百日行動，國土資源部在全國范圍內(nèi)清查了近三萬起違法使用土地的現(xiàn)象。涉及到的土地大概有100萬畝上下，有關(guān)方面正在進(jìn)行依法清理和處理。對于第二類土地承包中的矛盾和糾紛，農(nóng)業(yè)部正按照國務(wù)院的要求，開展對農(nóng)村土地承包中突出問題的集中清理。這項工作是農(nóng)業(yè)部牽頭，共有七個部委參加，據(jù)我所知還在進(jìn)行之中，還沒有完全結(jié)束。

　　中華工商時報記者：

　　據(jù)今日國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2007年我國糧食產(chǎn)量首次實現(xiàn)了連續(xù)四年的增產(chǎn)，對此西方媒體認(rèn)為此數(shù)據(jù)不真實，你如何看待這個問題？第二個問題，有專家認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價格上漲不會推動CPI由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為明顯的通貨膨脹，請問您持怎樣的觀點？今后我國的農(nóng)產(chǎn)品價位持續(xù)高位運行，將對中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來怎樣的影響？

　　陳錫文：

　　第一個問題，我認(rèn)為國家統(tǒng)計局的數(shù)字是準(zhǔn)確的，因為它的統(tǒng)計方法是科學(xué)的。在涉及農(nóng)村的統(tǒng)計數(shù)字有兩類數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計局采用抽樣調(diào)查的方法直接從農(nóng)村獲得的數(shù)據(jù)，由國家統(tǒng)計局發(fā)布，而不是一級一級政府層層上報以后匯總再發(fā)布的。關(guān)于主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和收入，是國家統(tǒng)計局根據(jù)隨機、等距抽樣的原則，在全國2000多個縣中抽出了800多縣，在這800多個縣中又抽中67000多個農(nóng)民家庭，根據(jù)這些抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，由全國統(tǒng)一匯總，由統(tǒng)計局直接發(fā)布。另外兩點也可以佐證統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的：第一，2007年中國的谷物是凈出口；第二，全球谷物價格大幅度上漲的情況下，中國的谷物價格雖然也有所上漲，但是和國際市場價格水平相比，漲幅明顯低得多。從這些方面判斷，我認(rèn)為統(tǒng)計局公布的2007年的糧食產(chǎn)量不會有大的誤差。

　　至于CPI會不會直接引起通貨膨脹，這需要有很多其他方面的條件。CPI確實有傳導(dǎo)作用，居民消費價格上漲了，進(jìn)而可能引起企業(yè)成本的上升，進(jìn)而引起生產(chǎn)資料價格和其他消費價格的上漲。如果各方面都不能很好地控制，CPI不斷上升，還是有可能引起明顯的通貨膨脹。因此，中國政府最近一段時間對CPI指數(shù)上漲高度關(guān)注，并且采取一系列措施穩(wěn)定CPI指數(shù)，其目的都是為了避免通貨膨脹。

　　農(nóng)產(chǎn)品價格問題。一般人可能想象農(nóng)產(chǎn)品價格上漲就會給農(nóng)民帶來好處，我想這只是看到了問題的一個方面。隨著農(nóng)村生產(chǎn)的專業(yè)化，越來越多的農(nóng)民并不是自給自足，他的生活消費品包括很多食品，也是通過市場購買的。如果物價水平過高，一方面會引起城市消費者的承受能力問題，另一方面會引起工資成本上升，同時導(dǎo)致生產(chǎn)資料成本有上升。因此農(nóng)產(chǎn)品的價格還是應(yīng)該保持在合理水平，而不能追求過快的上漲。這個合理的水平應(yīng)該是價格能夠補償成本之后，對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民來說仍然是有利可圖的，必須要保證農(nóng)民愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣的價格就是合理的價格。

　　道瓊斯記者：

　　有兩個關(guān)于農(nóng)業(yè)銀行的問題。據(jù)一些媒體報道，在農(nóng)行的股份制改革中，需要注入的資金大概是400—500億，但是有一些外地報道認(rèn)為農(nóng)行股份制改革過程需要注資的額度高達(dá)一千億。您覺得對于農(nóng)行來說，他們的資本注入規(guī)模是多大呢？另外一些農(nóng)行官員談到農(nóng)行未來的發(fā)展，他們更多關(guān)注的是在城市的業(yè)務(wù)，你覺得對于農(nóng)行的未來發(fā)展來說，他們應(yīng)該更加重視農(nóng)村還是城市呢？

　　陳錫文：

　　第一個問題，我實事求是的說，我并不清楚到底是多少。只有等它的股改方案完全確定，并且得到有關(guān)部門批準(zhǔn)之后，我們才能確認(rèn)，它到底需要注資多少，現(xiàn)在沒有辦法猜測。

　　關(guān)于金融機構(gòu)的城市傾向問題，整體上在中國是很明顯的，都愿意向城市去貸款。農(nóng)業(yè)銀行單從它的名字來說應(yīng)該負(fù)有支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特殊使命。但是商業(yè)銀行畢竟是要講究經(jīng)營利潤的，特別是農(nóng)業(yè)銀行實行股改以后，它的經(jīng)營狀態(tài)要對股東們負(fù)責(zé)。正是因為這樣，對農(nóng)業(yè)銀行中有人覺得股改以后主要在城市搞經(jīng)營，有這樣的想法，我表示理解。但是有兩點要指出：第一，它作為一個大型的金融機構(gòu)應(yīng)該強調(diào)自己的社會責(zé)任；第二，國家要求農(nóng)業(yè)銀行更多地支持“三農(nóng)”，應(yīng)當(dāng)在一些具體政策方面給予它引導(dǎo)和扶持。在今年的一號文件中明確的對中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行更好地支持“三農(nóng)”提出了要求。

　　華清：

　　今天的發(fā)布會到此結(jié)束。