國新辦于2008年1月31日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹當前農業農村政策、加強農業基礎建設等方面有關情況，并答記者問。

　　財經雜志記者：

　　請問陳主任，今年是改革開放30周年，今年在農村改革方面要重點推進哪些工作？尤其是土地制度方面會有哪些突破？

　　陳錫文：

　　今年是中國改革開放30周年，中國的改革是從農村開始的，確切意義上講農村改革到今年已經是30年了。一方面，我們要對農村改革30年來的成就和經驗進行回顧和總結，同時分析農村當前在體制方面存在的突出問題，以進一步深化改革。在今年中央一號文件中，對于今年的農村改革工作做了重點方面的部署，主要有這樣幾個方面：

　　第一，進一步深化鄉鎮機構改革。農村稅費改革以后，在中央統一部署下各地開展了對鄉鎮機構改革的試點工作。鄉鎮機構改革的重點主要是圍繞著鄉鎮政府職能的轉變，精簡機構和人員，以更好地為農業和農村提供各種服務。經過幾年的試點，目前全國已經有一半以上的鄉鎮進行了改革，中央正在總結各地的經驗，以便因地制宜，分類指導。

　　第二，進一步推進農村的集體林權制度的改革。全國已經有超過七億畝(大約占全部集體林地的30%左右)的集體山林實行了林權制度改革，基本上都實現了家庭承包經營。中央要求，在改革試驗的基礎上，今年全面推進集體林權制度改革。

　　第三，進一步深化農村的金融體制改革。中央要求中國農業銀行、中國農業發展銀行進一步加大對農業支持力度。進一步完善農村信用社的運行機制。今年農村金融改革方面還有兩個突出的亮點：一是進一步放寬對中小金融機構進入農村的門檻；二是進一步發展農業政策性保險。

　　第四，推進農村義務教育債務化解。國務院有關方面已經對目前整個農村在義務教育方面的債務進行了調研，并且研究制定了在中央補貼和鼓勵下，加快化解農村義務教育鄉村債務的具體辦法。這個辦法在人民代表大會審議后會迅速實行。

　　你剛才講到的土地制度問題，中央對這個問題歷來是高度重視的。2008年在土地制度方面，文件中也有很多政策性要求，主要圍繞著嚴格保護耕地的基礎上，進一步穩定農村基本經營制度。同時，中央也要求在穩定農村土地承包關系的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，發育、完善和規范土地使用權流轉市場。適應農村發生變化的新情況，在有條件的地方發展多種形式的土地經營。

　　香港南華早報記者：

　　去年雖然自然災害比較多，但是農民收入有大幅度的提高，請問現在在南方的雪災，對今年的農民收入或者是糧食生產會造成怎么樣的影響？估計損失會有多少？需要恢復的時間有多長？第二個問題，剛才提到了農村土地的問題，有一些農民甚至自己把土地分了，中央政府怎么樣回應這部分農民的訴求。謝謝。

　　陳錫文： 關于雪災的影響，這次在中國南方發生的半個世紀以來最嚴重的冰雪災害，確實給城鄉居民的生產生活造成了非常大的困難。農村由于基礎設施相對薄弱，生產生活受到的影響可能更大一些。許多越冬作物主要是在南方，南方的雪害災害對于冬季農業生產的影響確實是非常嚴重的。特別是對于新鮮疏菜的生產，在有些地方甚至是毀滅性的。至于糧食生產，由于中國的糧食越冬作物主要是在淮河和黃河以北，從小麥的生產情況看，冬小麥受的影響還不是太嚴峻。對長江中下游地區而言，油料作物的生產受到比較嚴重的影響。對全年的糧食生產的影響，還需要進一步觀察。在全國來看，整個春播生產還沒有開始，要看以后的氣候變化具體狀況才能判斷。

　　當前的災情，最重要的是要觀察兩個問題：一是南方冰雪災害還會持續多久；二是關注南方冰雪災害會不會進一步往北方移 動。如果出現了以上兩種情況，南方災害時間持續延續下去或者冰雪災害北移，那可能對全國的農業生產造成很大的影響。因此黨中央國務院高度重視，正在進行全面的部署，要求各地盡可能把困難估計的足一點，準備工作做的充分一些。

　　你提到的農村土地問題，我們也注意到了，在個別地方出現了一些農民關于土地所有權問題的維權方面的現象。這里面存在著兩個問題，第一個問題，如果地方政府和開發商，沒有依照國家的法律法規和中央政府的政策隨意侵占農民的土地，那是違法違規的。如果查證的情況確實如此，就應該依照法律的規定進行處理。我國《憲法》規定得非常明確，在中國實行兩種土地所有制，城市土地屬于國家所有，農村的土地除法律規定的以外，屬農民集體所有。因此，歸還農民土地就是將土地所有權歸還給農民集體，而不是實行土地的私有制。屬于農民集體所有的土地，根據我國法律規定，每個農民都有權利以家庭承包集體所有的土地。

　　因此中國實行農村土地家庭承包經營這一基本經營制度是有前提的，第一個前提是農村集體的土地所有權不變，第二個前提是農地用途不變。這兩個基礎上，農民家庭可以長期承包土地。