三、關(guān)于文件的框架和主要內(nèi)容

　　(一)分析形勢，提出總體要求

　　在分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得進(jìn)展和正在經(jīng)歷的深刻變化的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，闡述了如何加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度。可以概括為“三個明顯”、“三個調(diào)整”，即財政支農(nóng)資金、國家對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年；調(diào)整耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)費的使用方向，調(diào)整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設(shè)項目的地方配套比例。二是繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。主要措施為“四個增加”，即增加對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。同時，要形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機制。

　　(二)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

　　確保農(nóng)產(chǎn)品供給是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的緊迫任務(wù)，突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。文件明確提出了一要高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，要求穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種，提高單產(chǎn)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，要大力發(fā)展油料生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)；二是切實抓好肉禽蛋奶菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)；三是加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；四是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；五是加強和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。

　　針對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是水利建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展的局面，文件明確要求以水利建設(shè)為重點大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一共講了6條。一要狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，加大對小型農(nóng)田水利工程、大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)的支持；二要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大大型灌溉排水泵站技術(shù)改造規(guī)模和范圍，搞好節(jié)水灌溉示范；三要抓緊實施病險水庫除險加固；四要加強耕地保護(hù)和土壤改良；五要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化；六要繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。在資金投入方面，明確提出了“兩個大幅度”的要求，即大幅度增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金、大幅度增加對病險水庫除險加固的投入力度，直接體現(xiàn)了中央對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決心。

　　(三)逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

　　一是關(guān)于強化農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立健全動植物疫病防控體系，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化；二是關(guān)于著力提高農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村公共文化水平；三是在建立健全農(nóng)村最低生活保障制度的同時，不斷提高扶貧開發(fā)水平；四是大力發(fā)展農(nóng)村公共交通和繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在這部分中，明確提出了“四個提高”的要求，即提高對農(nóng)村義務(wù)教育、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、提高農(nóng)村最低生活保障制度的補貼標(biāo)準(zhǔn)和逐步提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)加強體制和組織保障

　　這部分強調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村改革和推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益；二是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)；三是全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障，要求形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法，建立工資正常增長和支付保障機制，加強就業(yè)、社保、居住、子女教育等方面的公共服務(wù)；四是扎實推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要求加強村級黨組織建設(shè)，完善村民自治制度，加強鄉(xiāng)村基層干部隊伍建設(shè)，探索鄉(xiāng)村有效治理機制。

　　文件還強調(diào)了要加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求各地黨委政府和中央各有關(guān)部門毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，又要深化改革、轉(zhuǎn)變觀念，努力營造全社會參與和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。