《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》30日正式公布。這是近5年來第5個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件，也是改革開放以來第10個(gè)以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號(hào)文件。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文31日接受記者采訪時(shí)，就今年的一號(hào)文件進(jìn)行簡要介紹。

　　一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)

　　2007年，在災(zāi)害多發(fā)嚴(yán)重的情況下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了近幾年來穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭。一是糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。總產(chǎn)10030億斤，比2006年增加0.7%。二是農(nóng)民收入增速加快，收入水平邁上新臺(tái)階。全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比2006年增加553元，是歷史上增加最多的一年；名義收入增長15.4%，實(shí)際收入增長達(dá)到9.5%，是1997年以來增長最快的年份。其中，工資性收入和家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入分別增加221元和224元，是收入增長的主要?jiǎng)右颉Ｈ�是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展邁出重大步伐。鄉(xiāng)村道路、安全飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村用電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全國85%以上的縣(區(qū)、市)，農(nóng)村最低生活保障制度已在全國初步建立，扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展。四是農(nóng)村改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村金融體制改革的各項(xiàng)試點(diǎn)邁出較大步伐，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。五是農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定和諧。

　　近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好，原因是多方面的，關(guān)鍵是黨中央國務(wù)院的政策好，初步形成了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收和有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的農(nóng)村政策體系。但在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結(jié)構(gòu)性矛盾上升，來自國際市場(chǎng)的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民需求等。因此，各地都熱切期盼2008年中央能再出一個(gè)主題明確、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的一號(hào)文件。

　　二、為什么要將主題確定為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

　　一是貫徹十七大精神的要求。黨的十七大對(duì)“三農(nóng)”工作做出了新的部署，對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，明確提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　二是突出了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成就。但糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品仍處于供求緊平衡狀態(tài)，若干農(nóng)產(chǎn)品還需進(jìn)口作補(bǔ)充，耕地持續(xù)減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修等問題對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制約日益突顯，農(nóng)業(yè)仍然是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、突破瓶頸制約、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧所面臨的突出任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。

　　三是可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作。這個(gè)“主題”，既突出了重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技、人才、服務(wù)等基本支撐能力，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，也能兼顧改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)等方面的內(nèi)容。