本報(bào)記者　毛磊　石國勝

　　在12月23日舉行的十屆全國人大常委會第三十一次會議上，財(cái)政部長謝旭人受國務(wù)院委托，向大會作關(guān)于個(gè)人所得稅法修正案(草案)的說明時(shí)提出，將個(gè)人所得稅法中工資、薪金所得的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原來的每月1600元提高到2000元，既可滿足居民基本生活消費(fèi)支出需要，也統(tǒng)籌兼顧了財(cái)政承受能力，并體現(xiàn)了重點(diǎn)照顧中低收入者的政策調(diào)整意圖。

　　根據(jù)我國居民基本生活消費(fèi)支出等變化情況，為進(jìn)一步減輕中低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦擬訂了個(gè)人所得稅法修正案(草案)。

　　減輕稅負(fù)

　　謝旭人表示，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)測算，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月1600元，提高至每月2000元，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總數(shù)的比例將由50%左右降為30%左右，大部分工薪收入者因收入達(dá)不到減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)而免于納稅，中等收入者稅負(fù)也將大大減輕。

　　根據(jù)2006年相關(guān)數(shù)據(jù)測算，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至每月2000元，將減少財(cái)政收入約300億元，既可滿足居民基本生活消費(fèi)支出需要，也統(tǒng)籌兼顧了財(cái)政承受能力，并體現(xiàn)了重點(diǎn)照顧中低收入者的政策調(diào)整意圖。

　　全國人大常委會委員萬學(xué)文在23日下午舉行的分組審議時(shí)說, 提高起征點(diǎn)，老百姓會高興。財(cái)政收入差不多少了300億元，對我國來說是一個(gè)小數(shù)，今年的財(cái)政收入比去年增加1.2萬億元，今年財(cái)政收入比年初3月份審查的預(yù)算增加7000億元。我們的財(cái)政收入會達(dá)到5.1萬億元。300億元是5.1萬億元的6%。，1000塊錢拿6塊還給老百姓，并不多。今后在制定稅法的時(shí)候，財(cái)政部能不能定一個(gè)公式，把它算出來。每年CPI是多少、每年收入多少，全國人大常委會通過了這個(gè)公式，你要有變化就改。今年的CPI漲幅是我們改革開放以后較大的一年，CPI增長達(dá)到了6.9%。今年的財(cái)政收入多出7000億元，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，國家減少了300億元稅收收入，這連增收的5%都不到，我建議財(cái)政部要再多拿一些出來，這樣會更加體現(xiàn)我們關(guān)注民生。

　　全國人大常委會委員李明豫審議時(shí)說, 我贊成起征點(diǎn)提高到2000元。起征點(diǎn)的提高適應(yīng)了當(dāng)前居民消費(fèi)支出增長的情況，也體現(xiàn)了政府對民生問題的關(guān)注，我是贊成的。現(xiàn)在有一個(gè)問題是，起征點(diǎn)改一次法律就要改一次。這一屆因?yàn)槠鹫鼽c(diǎn)的修改已經(jīng)修改了兩次法律，似乎過于頻繁。第6條第1項(xiàng)能不能不把扣除費(fèi)用的具體數(shù)字表述出來，只規(guī)定“工資薪金所得，以每月減除費(fèi)用的余額，為應(yīng)納稅所得額。減除費(fèi)用的數(shù)額由國務(wù)院根據(jù)居民消費(fèi)支出的實(shí)際情況和財(cái)政的承受能力，在充分聽取公眾意見的基礎(chǔ)上確定，并向社會公布”。這樣起征點(diǎn)改變時(shí)法律就不需要修改了。

　　歷史淵源

　　記者了解到，1980年9月，五屆全國人大第三次會議通過了個(gè)人所得稅法，規(guī)定個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為每月800元。減除費(fèi)用的目的是為了保證居民基本生活不受影響，所以減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民基本生活消費(fèi)支出等因素的變化而調(diào)整。因此，2005年10月，十屆全國人大常委會第十八次會議修改了個(gè)人所得稅法，規(guī)定從2006年1月1日起，工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月800元提高到每月1600元。

　　在分組審議時(shí),全國人大常委會委員南振中說,這次將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，符合國情、順乎民意。縱觀我國個(gè)人所得稅法的調(diào)整軌跡，1981年職工平均月工資約為60元，工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為800元，約為月平均工資的13倍。這意味著20多年前個(gè)人所得稅主要向少數(shù)高收入者征收，工薪階層并非征收主體。降低個(gè)人所得稅是世界潮流：日本已經(jīng)把個(gè)人所得稅稅率從最高時(shí)的70%下調(diào)到37%；美國把個(gè)人所得稅最高稅率從39%下調(diào)到35%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)公告，2006年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為21001元，月平均工資為1750元。不要說13倍，即使按照2倍測算，也是3500元。近年來，我國工薪家庭因衣、食、住、行費(fèi)用不斷增加，已經(jīng)感到經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。為民生計(jì)，如能將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)再適當(dāng)調(diào)高一點(diǎn)，會受到群眾歡迎。

　　立法依據(jù)

　　根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料測算，2007年前三季度全國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為7395元，按照城鎮(zhèn)居民家庭平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)1.93人計(jì)算，2007年就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的年消費(fèi)支出(包括衣、食、住、行等方面)將達(dá)到19030元，即每月1586元。按照近年來城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出年平均增長率10%推算，預(yù)計(jì)2008年城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出將達(dá)到每月1745元，部分中心城市居民消費(fèi)支出還要大于全國平均水平，為了使減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)具有一定的前瞻性，個(gè)人所得稅法修正案(草案)將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定為每月2000元。

　　全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，此次提高個(gè)人所得稅工資、薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了2005年個(gè)人所得稅法修改以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和居民基本生活消費(fèi)支出的變化，適當(dāng)降低中低收入納稅人的納稅負(fù)擔(dān)，是必要的，也是及時(shí)的。這次調(diào)整考慮到了未來兩年居民消費(fèi)支出的增長水平，具有一定的前瞻性，也兼顧了財(cái)政的承受能力，內(nèi)容基本可行。

　　同時(shí)，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出，國務(wù)院應(yīng)認(rèn)真研究稅法中存在的各種問題，加快推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，適時(shí)全面修訂個(gè)人所得稅法，盡快提請全國人大常委會審議。

　　在分組審議時(shí),全國人大常委會委員杜宜瑾說, 關(guān)于個(gè)人所得稅法修正案(草案)我是贊成的，但是中國的稅法實(shí)在太少了，這在世界上是罕見的。已經(jīng)初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，不能沒有一個(gè)完整的稅法體系，這是當(dāng)前最緊迫的問題。當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺稅收基本法。如果稅收基本法不出臺，稅源、稅種、稅基、稅率等怎么定？授權(quán)給誰都不清楚。

　　全國人大常委會委員葉如棠表示, 2005年通過個(gè)人所得稅法修正案的時(shí)候，不少委員曾希望財(cái)政部門加強(qiáng)對個(gè)人所得稅稅制的研究，把征稅與個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)結(jié)合考慮，從根本上解決個(gè)人所得稅征收的科學(xué)性問題。目前這個(gè)辦法還是一個(gè)過渡性的辦法，既然是過渡性的，那就不要過于超前，但應(yīng)加快對個(gè)人所得稅稅制改革的步伐。

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