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恢復國有股轉持提上議事日程http://www.sina.com.cn 2007年10月12日 09:57 《財經》雜志網絡版
根據最新報告，于2001年5月頒布實施、2002年6月暫停的《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》即將恢復執行。境內新股發行和增發股票時，均按照融資額的10%將國有股權劃撥給社�；鸪钟�；對2006年6月“新老劃斷”后首發或增發的上市公司國有股進行追溯劃轉 【網絡版專稿/《財經》雜志記者 李箐 張宇哲】來自權威部門的消息稱，國有資產劃撥社�；鹨皇乱呀洬@得階段性進展。 《財經》獲悉，由財政部牽頭的“劃轉部分國有資產充實社�；鸸ぷ餍〗M”目前已經協調好了相關部門的意見，并進行了意見的匯總，相關的報告已經起草完畢，將于年內上報國務院。 根據最新的報告，于2001年5月頒布實施、2002年6月暫停的《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》(下稱“減持辦法”)即將恢復執行，并為充實全國社會保障基金(下稱社�；�)開拓一個穩定渠道。待減持辦法啟動以后，還將通過其他方式劃轉上市公司國有資產、非上市公司國有資產、資源性國有資產等來充實社�；稹� 除了未來上市和增發國有股的10%將充實社保外，報告稱對2006年6月“新老劃斷”(即指股權分置改革基本完成后，新發行的IPO實施全流通，而不再做流通股與非流通股的區分)之后，首發或增發的上市公司進行追溯劃轉。據統計，新老劃斷后首發或增發含國有股上市公司159家，可劃轉的國有股數約71億，凈資產約219億元，按發行價計算為404億元。 “這兩方面的資金合計在2008年可以使社�；鹪黾蛹s700億元的規模。”社�；鹄硎聲娜耸空f。 為體現政策的公平性和統一性，對“新老劃斷”前首發或增發的上市公司暫時不進行追溯劃轉。 “這只是漫漫長路中的一小步，現在劃撥的資產不過是應劃撥的國有資產中的一小部分�！鄙绫；鹄硎聲囊晃蝗耸空f，“雖然是很小的一步，也是來之不易的”。 中國證監會的一位人士也表示，國有股在境內新股發行和增發時完成對社�；鸬膭澽D，“對于穩定市場，增加機構投資者的比例有重要的意義”。 根據2001年“減持辦法”的規定，凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發行和增發股票時，均應按融資額的10%出售國有股；股份有限公司設立未滿三年的，擬出售的國有股通過劃撥方式轉由社�；鹄硎聲钟�，并由其委托該公司在公開募股時一次或分次出售。國有股存量出售收入，全部上繳社�；稹� 這一“減持辦法”實施了不過五個月，就因為股市的巨大波動而被迫暫停，其間社保基金總共才收到了12億元。 在暫停減持辦法的同時，國務院還決定，為了增強全國社保基金的實力,除繼續采取國家財政增加撥款等方式外,有關部門將進一步研究,把部分國有股劃撥給全國社�；�,這部分劃撥的國有股不在證券市場上減持變現。全國社保基金可以在需要時,通過分紅、向戰略投資者協議轉讓等形式來充實社保資金。 最終，“減持辦法”演變為只適用于境外上市企業IPO。截至2006年底，境外上市企業IPO的減持總額累計折合人民幣751億元左右。境內上市的企業并沒有10%的國有股減持要求。 成立于2000年8月的全國社保基金是中央政府集中的社會保障資金，是國家重要的戰略儲備，主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要。 根據2001年12月13日公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定，全國社�；鸬膩碓窗ǎ褐醒胴斦A算撥款；國有股減持劃入資金；經國務院批準的以其他方式籌集的資金；投資收益；股權資產。 截至2006年底，按成本計算，社�；鹳Y產總規模為2828億元，比2005年底增加710億元�？鄢鳛樨搨怂愕拇苄袠I統籌基金58億元、個人賬戶基金權益46億元后，社保基金的權益為2724億元，比2005年增加770億元。 其中，財政撥入資金581億元，已實現收益196億元。在財政撥入的581億元中，預算撥款100億元，國有股減持114億元，國有股轉持292.72億元，彩票公益金74億元。 全國社會保障基金成立的初衷是，作為國家戰略儲備基金，在達到一定規模后，即可憑自身運營收入逐年填補未來養老金支付缺口——由于歷史原因及老齡化問題，這一缺口仍在不斷擴大。 據世界銀行的一項估算，從2001年到2075年，中國這一缺口可能達到九萬億元人民幣之巨。以目前全國社�；鹳Y產區區2000億元的總額，顯然遠不能滿足社會保障事業的需要，離中央要求社�；鹞迥陜冗_到一萬億元的規模，也相去甚遠。 “當前的重點是要切實推動國有股權劃撥盡快進入實質性操作”。社保基金理事會副理事長王忠民在今年9月底公開表示。據他透露，到今年6月底，全國社保基金按市值計算的總規模已經超過4000億元。- 相關報道：
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