黃奇帆離開重慶后的“四段論”

　　來源：政事兒

　　8月28日下午，十二屆全國人大常委會第二十九次會議，分組審議中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆在會上提出一個建議：鼓勵中小企業(yè)把知識產(chǎn)權(quán)專利轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，如果轉(zhuǎn)化成功，中小企業(yè)即使不是專利權(quán)人，也可以分享一定比例的知識產(chǎn)權(quán)。

　　“政事兒”（微信ID：xjbzse）注意到，去年12月底，黃奇帆卸任重慶市市長職務(wù)。兩個多月后，十二屆全國人大常委會第二十六次會議于2月24日表決通過，任命黃奇帆為全國人大財經(jīng)委副主任委員。

　　2月24日以來，在歷次全國人大常委會會議上，“政事兒”（微信ID：xjbzse）都能看到黃奇帆。會議上與經(jīng)濟有關(guān)的議題，經(jīng)常會引起他的關(guān)注，他常會發(fā)言闡述自己的觀點和建議。

　　談研發(fā)投入

　　4月24日至27日的十二屆全國人大常委會第二十七次會議，是黃奇帆到全國人大任職后，第一次參加全國人大常委會。

　　這次會議的第一天，工信部部長苗圩受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作了“關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況的報告”。分組審議該報告時，黃奇帆提了一個有關(guān)政府、企業(yè)研發(fā)投入比重的建議。

　　“（報告）有關(guān)處理好政府和市場關(guān)系這個段落中，主要是講政府和企業(yè)在研發(fā)投入中要加大政府投入的問題。這個段落上的數(shù)據(jù)、觀點不一定確切，可以調(diào)整一下”，黃奇帆說。

　　他提出：“就我的理解，講市場和政府關(guān)系，講創(chuàng)新驅(qū)動的話，更要突出企業(yè)在研發(fā)投入中的作用。但這一段的描述突出寫了政府應(yīng)該在研發(fā)中加大投入。他說在很長時間里美國政府支持創(chuàng)新投入占美國全國投入的比重保持在一半到三分之二，我認(rèn)為這個數(shù)據(jù)不確切。美國現(xiàn)在一年17萬億美元的GDP，每年的研發(fā)投入4%以上，差不多就有8000億美元的投入，這8000億美元的投入，如果一半以上美國政府需投入4000億美元，如果三分之二美國政府需投入5000多億美元，這個數(shù)據(jù)我核過，其實美國政府投入比重沒那么高，美國研發(fā)費主要投入還是企業(yè)。這一段這樣描寫，實際上想反襯中國政府投的少了，如果中國政府也要投一半的話，那一年要投1萬億，而現(xiàn)在實際上投2000億左右”。

　　他提到了深圳，認(rèn)為深圳之所以研發(fā)費占GDP比重高達(dá)4%，是因為深圳的企業(yè)研發(fā)費投入占整個深圳研發(fā)費投入的90%以上。

　　“恰恰是市場發(fā)揮作用，而且政府投入往往會產(chǎn)學(xué)研脫軌，投入以后變成繡品，變成掛掛看看的東西，企業(yè)投入一定與市場化有關(guān)。（報告）這一段恰恰應(yīng)該強調(diào)更大比重地推動企業(yè)研發(fā)投入，使得企業(yè)研發(fā)投入的比重有所增強，比現(xiàn)在70%多一點，比如說能不能增加到80%多，因為我們2020年希望研發(fā)投入從現(xiàn)在2%增加到2.5%，到那時候我們的GDP幾乎接近90萬億，如果2.5%的話是2萬多億，企業(yè)占80%的話就有2萬億，這恰恰是我們目前的短處，是創(chuàng)新驅(qū)動補短板的重點”。

　　談“海淘熱”

　　6月24日下午，十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實施情況的報告進(jìn)行專題詢問。

　　國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨，國家發(fā)展改革委主任何立峰，質(zhì)檢總局局長支樹平，工信部部長苗圩，商務(wù)部部長鐘山，工商總局局長張茅，公安部副部長孟慶豐等到會應(yīng)詢。

　　黃奇帆提問時說，“我要提的問題是請質(zhì)檢總局和有關(guān)部門介紹一下，這幾年在質(zhì)量提升當(dāng)中采取了哪些舉措？取得了什么進(jìn)展和成效？”

　　提問中，黃奇帆還談到了“海淘熱”，“國內(nèi)消費者對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，因為供應(yīng)不上來就出現(xiàn)了消費外溢的現(xiàn)象，就是‘海淘熱’，從奶粉到尿不濕再到智能馬桶蓋等等，每年有上萬億人民幣的消費外溢，中高端消費轉(zhuǎn)移到海外的現(xiàn)象這幾年比較普遍”。

　　當(dāng)時，支樹平和苗圩回應(yīng)了黃奇帆的問題。

　　支樹平表示，國產(chǎn)智能馬桶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“四升一降”，抽查合格率已經(jīng)從2015年的60%提升到2016年的82.4%，“往回背馬桶蓋的現(xiàn)象”在下降。

　　苗圩回應(yīng)提問時談到：“其實像日本松下的‘馬桶蓋’很多都是在中國生產(chǎn)的，所以它主要是品牌的問題，不是產(chǎn)品實物的質(zhì)量問題。再比如嬰幼兒奶粉，當(dāng)然有質(zhì)量的問題，三聚氰氨帶來的影響到現(xiàn)在還沒有完全消除，但是還有一個不可忽視的因素，國內(nèi)奶源的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海外奶源的價格。”

　　談“營改增”減稅

　　十二屆全國人大常委會第二十八次會議的議程不少，除了上述專題詢問，還有一項重要議程：審議《2016年中央決算報告》、《2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》、《關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報告》。

　　6月26日上午，全國人大常委會分組審議上述三報告時，黃奇帆提出了一個與“營改增”減稅有關(guān)的問題。

　　黃奇帆表示：《2016年中央決算報告》中提到了去年“營改增”為企業(yè)減稅減負(fù)的成果，去年全年，營改增減稅總量是5736億元，其中5月至12月一共是4889億元，分了三塊：房地產(chǎn)、金融這一塊減了1747億；制造業(yè)減了1486億；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)減了1656億。

　　“總的看來覺得效果不錯。但是再一分析，在房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融服務(wù)業(yè)中的1700億當(dāng)中，房地產(chǎn)要占1000多億，金融業(yè)因為沒有什么進(jìn)項要抵扣的，金融服務(wù)業(yè)‘營改增’具體配套政策還在研究制定中，所以去年金融業(yè)的減稅抵扣并不多，主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)”，黃奇帆說。

　　“我了解過一些房地產(chǎn)商，從小到大，大的一年銷售幾百億房產(chǎn)的，小的十幾億的，跟他們的經(jīng)理聊這件事，他們一般都表達(dá)了差不多的情況，房產(chǎn)商過去營業(yè)稅收占銷售額的5-6%，‘營改增’以后這一項減了1.5%，也就是房產(chǎn)商‘營改增’減稅相當(dāng)于減少了四分之一”。

　　黃奇帆分析說，“100多萬億的工業(yè)制造業(yè)銷售值，實際上制造業(yè)減了1000多億，千分之一而已，減負(fù)是微乎其微的。在整個結(jié)構(gòu)中，去年5至12月4800億，有1000億減了房地產(chǎn)，稅務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)惠重點傾斜20%是在房產(chǎn)，數(shù)學(xué)模型是一刀切的，房地產(chǎn)中抵扣面大”。

　　他強調(diào)，“如果營業(yè)稅‘營改增’，重點結(jié)構(gòu)性傾斜在房產(chǎn)上，這跟我們治理脫實就虛，轉(zhuǎn)向脫虛就實，傾斜制造業(yè)、傾斜勞動密集型服務(wù)業(yè)或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)的初衷是相悖的，‘營改增’減稅的重點應(yīng)該為實體經(jīng)濟服務(wù)”。

　　談知識產(chǎn)權(quán)

　　8月28日十二屆全國人大第二十九次會議分組審議的中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案提出：國家鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。

　　“這一條是對的，我完全贊成”，黃奇帆說。但他認(rèn)為，上述條款之后，還應(yīng)該補充一條：國家鼓勵中小企業(yè)將科研機構(gòu)、高等院校的專家研究的具有知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成產(chǎn)業(yè)化成果的，可以分享20%-35%的知識產(chǎn)權(quán)。

　　“我們那么多的大專院校、科研院所，發(fā)明了那么多創(chuàng)新、創(chuàng)造的專利，最大的問題就是很少把知識產(chǎn)權(quán)變成生產(chǎn)力”，黃奇帆說，“我們有一個錯覺，認(rèn)為孵化器里的中小企業(yè)搞的都是自己發(fā)明的專利技術(shù)。如果到硅谷看，硅谷有很多孵化器，這些小企業(yè)本身沒有發(fā)明任何專利，是在斯坦福、在麻省理工學(xué)院的發(fā)明專利中跟這些學(xué)校簽訂協(xié)議。如果教授發(fā)明專利，小企業(yè)幫你轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這個專利權(quán)部分是學(xué)校的，部分是發(fā)明人的，部分是小企業(yè)的，美國法律規(guī)定，小企業(yè)能夠把專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，這個小企業(yè)可以擁有專利權(quán)的三分之一，美國81年的《拜杜法案》作了這樣的規(guī)定”。

　　“我們最缺的一個法案就是類似美國的《拜杜法案》”，黃奇帆說，他建議增加規(guī)定：國家鼓勵中小企業(yè)把大專院校、科研院所發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)專利，在小企業(yè)轉(zhuǎn)化成有生產(chǎn)力價值的產(chǎn)品。小企業(yè)轉(zhuǎn)化成功可分享一定比例的知識產(chǎn)權(quán)。“我建議在這里增加一條，補一個缺口將是一件很好的事情”。

　　調(diào)研、執(zhí)法檢查與座談

　　“政事兒”（微信ID：xjbzse）了解到，全國人大各專委會都很忙，黃奇帆到全國人大財經(jīng)委任職后，日程表也排得滿滿的。

　　履新全國人大財經(jīng)委副主任委員次月，黃奇帆就作為全國人大常委會產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查組成員，來到了他工作多年的重慶。

　　據(jù)中國人大網(wǎng)的消息顯示，3月22日，執(zhí)法檢查組聽取重慶市政府及相關(guān)部門貫徹落實產(chǎn)品質(zhì)量法的情況匯報，檢查組成員拋出了多個問題，“執(zhí)法部門能否做到數(shù)據(jù)共享？”“有些產(chǎn)品并不能很快看出質(zhì)量效果，對此如何監(jiān)管？”等等。

　　重慶市幾個部門的負(fù)責(zé)人一一回應(yīng)。在他們回應(yīng)的間歇，重慶市政府副市長屈謙補充了一句，“這些年，我們一直高度重視產(chǎn)品質(zhì)量保護工作，敢作為、不放松、力度大，所以問題看起來也會多一些。”

　　“你這句話是既有自我批評又有自我表揚嘛！”黃奇帆笑著說，“不過你說得對，針對這些違法現(xiàn)象，就是不能放松，要加大打擊力度和處罰力度。”

　　7月4日至5日，全國人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委、財政部聯(lián)合在廣州召開推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作座談會，黃奇帆出席。幾天后，全國人大財經(jīng)委又來到江蘇調(diào)研。

　　在江蘇調(diào)研期間，黃奇帆于7月11日在南通市委理論中心組學(xué)習(xí)會上做了一次專題報告，內(nèi)容涉及股市、PPP、政府投融資平臺、土地儲備、引導(dǎo)基金等，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　此前，他于5月26日在復(fù)旦大學(xué)的講座《關(guān)于建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機制的若干思考》，也被一些評論人士評價為“講透了房地產(chǎn)癥結(jié)。”

　　“政事兒”（微信ID：xjbzse）撰稿/新京報記者王姝 校對 郭利琴