中國經濟50人論壇年會聚焦供給側結構性改革：建議政府資產從投資轉向社保劃轉

　　改革“四梁八柱”性的文件大部分已經齊備，文件中改革方向明確，措施得當，當前問題出在執行上，所以2017年要做的就是在執行上花更大的力氣。

　　本報記者  夏旭田  北京報道

　　2月15日，主題為“深化供給側結構性改革——產權、動力、質量”的“中國經濟50人論壇2017年年會”在北京舉行，這是一年來供給側結構性改革的一次駐足盤點。

　　一年來，“三去一降一補”中去產能、去庫存和補短板方面取得明顯成效，隨著改革“四梁八柱”的搭建，改革下一步的關鍵在于強化執行，并建立相應的動力機制。

　　去杠桿與降成本方面，參會專家建議建立企業、尤其是國有企業的負債約束機制，補充企業資本金，以降杠桿倒逼國企改革；同時轉變政府資產（國有資產）的使用方向，從低效的政府投資轉向降低社保等稅費成本。

　　在國務院發展研究中心研究員吳敬璉看來，“三去一降一補”得失互現的主要原因在于結構性改革的推進不夠快、不夠實，使得市場不能夠在資源配置中發揮決定性的作用，不能通過激勵創新，獎優罰劣、優勝劣汰，達到優化經濟結構、提升供給效率的目標。

　　“改革‘四梁八柱’性的文件大部分已經齊備，文件中改革方向明確，措施得當，當前問題出在執行上，所以2017年要做的就是在執行上花更大的力氣?！蹦陼希瑓蔷喘I告訴21世紀經濟報道記者，改革需要強化執行的動力機制，其關鍵是加強問責。

　　“三去一降一補”重點任務完成較好

　　在2月15日的發改委新聞發布會上，國家發改委經濟運行調節局局長、新聞發言人趙辰昕表示，供給側結構性改革正在有力有序推進，年初確定的“三去一降一補”重點任務完成情況較好。鋼鐵、煤炭去產能的年度任務超額完成，商品房庫存水平持續下降，市場化債轉股和企業兼并重組有序推進，實體經濟成本有所下降，重點領域補短板工作取得積極成效。

　　趙辰昕指出，2017年，我們將把農村產業融合發展作為推進農業供給側結構性改革的重要抓手，以試點示范為重點推廣先進經驗，以部門協同為重點健全推進機制，以完善政策為重點加大支持力度，以宣傳督導為重點強化工作支撐，著力推動農村產業融合發展取得更大成效。

　　根據國家統計局數據，去產能方面，鋼鐵煤炭行業超額完成全年去產能任務，全年原煤產量比上年下降9.4%。

　　去庫存方面，截至去年11月末，規模以上工業企業產成品存貨同比增長0.5%，增速同比放緩4.1個百分點。商品房庫存水平持續下降，12月末商品房待售面積比上年末減少2314萬平方米。

　　去杠桿方面，工業企業資產負債率及成本均有所下降。11月末，規模以上工業企業資產負債率為56.1%，同比下降0.6個百分點；1-11月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.76元，同比減少0.14元。

　　補短板方面，短板領域投資加快，全年生態保護和環境治理業、水利管理業、農林牧漁業投資分別比上年增長39.9%、20.4%和19.5%，分別快于全部投資31.8、12.3和11.4個百分點。

　　不過，吳敬璉強調，一定要清醒認識到，用行政手段進行“去”和“補”的資源再配置具有一定的局限性。

　　21世紀經濟報道記者從中聯鋼獲取的數據顯示，盡管去年各省超額完成了鋼鐵去產能的目標，但中國鋼鐵行業的有效產能反而增加了3659萬噸。其原因是，各省壓減的煉鋼產能中超七成為長期停產的“無效產能”，然而隨著鋼鐵市場價格回暖，停產產能卻復產了5416萬噸。

　　此外，去產能未能完全做到優勝劣汰。據中聯鋼首席分析師胡艷平統計，2016年去掉的鋼鐵產能中，民企占據了73%的比重。

　　改革需要強化執行的動力機制

　　2月15日的年會上，吳敬璉告訴21世紀經濟報道記者，改革需要強化執行的動力機制，其關鍵是加強問責。

　　多位接受21世紀經濟報道記者采訪的基層官員表示，用市場手段去產能需要較長的時間，而去產能卻有當年的任務目標，導致在有的地方，去產能只能采取行政手段，一些“一刀切”的做法難以避免。

　　去年10月，國務院下發了《關于積極穩妥降低企業杠桿的意見》。中國銀監會特邀顧問楊凱生在年會上表示，對于這一文件，大家把注意力集中在債轉股或者債務核銷等方面，但這只是治標之計，而非治本之策。

　　楊凱生認為，中央國有資本經營預算支出計劃當中，應該包括對國有企業的資本金的注入。他強調要建立企業負債約束機制，否則企業的杠桿率仍然會周而復始地不斷攀升。

　　“國有企業應該對所管理的企業分行業、分規模來確定它的負債率相應的標準?！睏顒P生說，“出資人要隨時關注資產負債率的變化，一旦臨近或者超過標準，就要以適當的方式向這個企業注入資本，而這應該成為財政預算和國有資本經營預算支出的重要內容?！?/p>

　　他表示，降低杠桿率必須和國有企業改革結合起來，以降杠桿倒逼國企改革，有限的國有資本只能進入國家必須管理的企業，攤子不能鋪太大。

　　而在清華大學經濟管理學院副院長白重恩看來，當前急需轉變政府資產（國有資產）的使用方向。

　　當前普遍的做法是，政府將資產裝到融資平臺中，以資產作資本去借債，并以此來投資，然而地方融資平臺的投資回報率是在不斷下降的，白重恩希望降低政府主導的投資。

　　這涉及到另一個供給側結構性改革目標——降成本。

　　“如果我們加強對資產負債表、投資績效的考核，是可以加強政府資產管理的，這可以適當減少政府投資的沖動。同時要用政府的資產來支持社會保障，降低社會保障的繳費率，從而降低企業的負擔，這是一個一舉兩得的事?！卑字囟髡f。

　　劃轉國有資本充實社保備受關注，但財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜告訴21世紀經濟報道記者，到目前為止，這一直沒有一個統一的規范性文件。

　　文宗瑜表示，目前國有資本經營預算收入規模比較小，能劃轉到社保的數目也不是很大，因此需要通過完善國有資本經營預算制度，加大國有資本經營預算支出向社保劃轉的力度。