已于4月30日通過中央政治局會議審議的《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》全文有望于近期公布。據(jù)消息人士透露，綱要包含了重大意義、總體要求、三地定位布局等十個章節(jié)，具體內(nèi)容方面可能出現(xiàn)一個中心、一個副中心和若干個微中心的新表述。

　　6月3日，國土資源部土地勘測規(guī)劃院院長助理張曉玲表示，包括北京、上海、廣州等在內(nèi)的14個城市的開發(fā)邊界劃定工作將于今年完成，開發(fā)邊界將作為城市發(fā)展的剛性約定，不得超越界限盲目擴張。對此，受訪專家在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，具體到京津冀區(qū)域，這將進一步倒逼北京非首都功能的外移。

　　在非首都功能外移中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被認為是重點和難點。據(jù)報道，由工信部等制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄目前已經(jīng)定型，或于近期發(fā)布。借此，作為京津冀協(xié)同發(fā)展三大突破口之一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在提速。

　　八類產(chǎn)業(yè)為重點 京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明朗化

　　北京市副市長林克慶表示，北京已經(jīng)意識到要放棄大而全的經(jīng)濟體系，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，加快構建高精尖的經(jīng)濟結構。

　　伴隨著北京經(jīng)濟結構的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提上日程。據(jù)悉，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄中有八類重點產(chǎn)業(yè)需要河北、天津來承接，分別是信息技術、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑。至此，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進入明朗化階段。

　　為什么重點轉(zhuǎn)移這八大類產(chǎn)業(yè)呢？

　　中國社科院城環(huán)所原所長、北京市“十三五”規(guī)劃咨詢專家牛鳳瑞告訴記者，這八大類產(chǎn)業(yè)符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而且執(zhí)行彈性比較大，各方都容易接受。

　　河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心研究員李峰認為，一方面是立足于源頭疏解北京非首都功能考慮， 另一方面也是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢相結合。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和三地功能定位、發(fā)展目標有關，疏解北京非首都功能，就要考慮哪些產(chǎn)業(yè)在北京但不符合北京作為首都的定位，比如說商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、教育培訓等產(chǎn)業(yè)就屬此類。”

　　實際上只要不依賴于北京特殊的區(qū)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都可以轉(zhuǎn)移出去，牛鳳瑞表示，不一定必須按照行業(yè)來分類和定性，產(chǎn)業(yè)指導目錄只是政策上的指南，在實際操作過程中還是要根據(jù)各區(qū)域的比較優(yōu)勢來判斷。

　　牛鳳瑞說道：“比如商貿(mào)物流的轉(zhuǎn)移，不是北京居民日常生活必須的商貿(mào)物流可以轉(zhuǎn)移出去，如果是日常必須的則可以保留，而不是簡單的一刀切。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也并不是說同一類產(chǎn)業(yè)只能在一個地方存在，三地可能都保留，只是以不同的形式和環(huán)節(jié)存在，比如北京保留研發(fā)設計環(huán)節(jié)，天津、河北發(fā)展生產(chǎn)制造和銷售環(huán)節(jié)等。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，京津冀投資意向簽約額已超數(shù)千億元。諸如信息技術、裝備制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，在天津、河北已經(jīng)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

　　河北省此前出臺推動京津冀協(xié)同發(fā)展實施意見，梳理出64項重點工作，確定40個承接合作平臺。2014年，河北省從京津兩市引進資金3757億元，占引進省外資金總量的51%。天津則在產(chǎn)業(yè)對接上深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關科技城，打造京津國家級創(chuàng)新主軸。

　　加快建設“反磁力中心”

　　受訪專家指出，對于企業(yè)來講，生產(chǎn)力要素的快速流動是產(chǎn)業(yè)布局京津冀地區(qū)的前提條件之一。

　　“企業(yè)需要生產(chǎn)力要素快速、低成本的自由轉(zhuǎn)移，也就是說，生產(chǎn)力要素的組合和轉(zhuǎn)移問題對于京津冀協(xié)同發(fā)展至關重要。”京東集團副總裁黃東升認為，資源空間配置結構直接影響經(jīng)濟運行效率和區(qū)域發(fā)展公平。應進一步打破阻礙要素流動的行政性壁壘，形成有利于提高資源要素配置和利用效率的生產(chǎn)力新布局。

　　有業(yè)內(nèi)人士坦言，事實上京津冀產(chǎn)業(yè)合作早已起步多年，問題較多的根源就在于市場決定性作用沒有充分發(fā)揮，而政府的調(diào)控手段也沒有做到精準、科學。

　　國家發(fā)改委國土研究所所長肖金成指出，疏解不符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，應注意運用市場杠桿。由于環(huán)境資源的約束，大型城市無論是用地成本還是用人成本都很高，許多低端產(chǎn)業(yè)會被擠壓出去，自發(fā)轉(zhuǎn)移到周邊城市，而當前，北京的這種成本杠桿并沒有體現(xiàn)出來，如果僅僅依靠行政手段將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，很容易造成相關產(chǎn)業(yè)的回遷，形成較大的副作用。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)面積21.6萬平方公里，人口1.1億人，占中國960萬平方公里總面積的2.3%，占13.7億總人口的8%。一直以來，京津冀許多產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協(xié)調(diào)。

　　縱觀京津冀，產(chǎn)業(yè)結構布局并不完善。有統(tǒng)計顯示，目前在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結構中，北京70%到80%為第三產(chǎn)業(yè)，高度聚集了科技和金融產(chǎn)業(yè)；天津則是第二產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)均接近50%；而河北則仍有將近12%的農(nóng)業(yè)，近50%的第二產(chǎn)業(yè)。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授祝爾娟表示，通過相關模型計算可以看出，京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結構相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高，存在嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同的競爭傾向。

　　對此，有專家指出，根據(jù)經(jīng)驗和現(xiàn)實發(fā)展，京津冀區(qū)域，特別是河北地區(qū)應找準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的切入點，在打造產(chǎn)業(yè)聚集效應、建立產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)上下功夫，這需要政府認清重點，通過創(chuàng)新性手段對資源配置進行科學調(diào)節(jié)。

　　肖金成建議，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，應加快建設“反磁力中心”。“反磁力中心應實現(xiàn)4個目標，交通更便捷，設施更完善，環(huán)境更美好，經(jīng)濟更繁榮，這樣吸引力比較大，北京的人口和產(chǎn)業(yè)就能自動集聚。”他進一步說道，要充分發(fā)揮北京的輻射作用，加快周邊城市群的發(fā)展，讓生產(chǎn)要素更多向周邊城市流動，從而為強化北京的首都功能騰出更多發(fā)展空間。

　　體制機制創(chuàng)新受期待

　　“要實現(xiàn)北京是創(chuàng)新中心，天津、河北是孵化和產(chǎn)業(yè)化基地的要求，就必須消除京津冀三地之間的政策差異，縮小京津冀三地公共服務的差距。”有業(yè)內(nèi)人士坦言，消除這些差別，需要在體制機制政策上進行一系列的創(chuàng)新。

　　中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠認為：“其實，京津冀協(xié)同發(fā)展所需要的體制機制創(chuàng)新是一根‘硬骨頭’，是國家頂層設計必須要解決的問題。”從一定意義上講，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就是體制機制乃至政策的創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展就是體制機制的趨同發(fā)展。

　　受訪專家們指出，在京津冀協(xié)同發(fā)展的交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個突破口中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展從頂層設計到具體執(zhí)行都是最難的，此前三方在產(chǎn)業(yè)功能定位等方面的利益博弈一度焦灼。

　　對此，李峰認為，產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域規(guī)劃的整體思路相近，要破除“一畝三分地”理念，各地必須立足于當前，明確自身的定位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，而不是盲目追求一致。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路要和之前有所不同，不僅僅是單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口的遷徙、城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)保護這四方面協(xié)同在一起。

　　具體到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口、城市、環(huán)保的協(xié)同，三方已經(jīng)有相關動作。

　　日前，北京市人才開發(fā)中心主任張秋健透露，為便于北京人去往河北、天津就業(yè)，本市將在異地人事代理方面加強服務。“像有些北京人雖然也有去河北、天津就業(yè)的意愿，但卻不愿意進行檔案轉(zhuǎn)移、社保關系的轉(zhuǎn)移。所以我們在考慮開展異地代理服務，讓北京人去天津、河北就業(yè)少些后顧之憂。”

　　目前天津和北京兩城市的關系有了變化，南開大學濱海開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任馬云澤認為，以前是一種利益的博弈，現(xiàn)在最終走向了共贏，這也是京津冀協(xié)同發(fā)展的初衷。