各地延長高速公路收費期限花樣百出
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各地延長高速公路收費期限 花樣百出 大有“收費一萬年”的架勢
中國山東省15條高速收費項目今年年底到期，當?shù)卣块T擬繼續(xù)收費，且未明確延期期限。隨著多條高速公路收費期限將至，各地趕在新政策尚未出臺前，絞盡腦汁想法子延期收費。
在中國高速公路迎來收費到期高峰之際，多個地方政府和經(jīng)營者們開始絞盡腦汁延長收費年限。對于公路建設(shè)水平位居中國前列的東部大省山東省來說，延長高速公路收費時間似乎已是“輕車熟路”。
1月2日，據(jù)山東省交通運輸廳官網(wǎng)信息顯示，2013年山東省政府還貸高速公路虧損138.79億元。此前，交通運輸部公布的全國收費公路2013年虧損額661億元的消息曾引起一片嘩然。以此計算，山東僅其還貸高速公路的虧損額，就已經(jīng)占全國所有收費公路虧損額的21%。
就在2014年的12月31日，山東省政府給省物價局、財政廳、交通運輸廳下發(fā)正式通知，“同意對《收費公路管理條例》施行前我省通車及在建的政府還貸高速公路繼續(xù)實行統(tǒng)貸統(tǒng)還和收費管理，待國家出臺新政策后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這意味著，山東省2014年底到期的政府還貸高速公路將暫時延長收費時間，并未明確延期期限。
山省交通運輸廳新聞發(fā)言人在1月2日的新聞發(fā)布會上透露，到2015年底，山東將陸續(xù)有15條政府還貸高速公路收費期滿15年。其中，能還清銀行貸款的只有2條，其他13個項目均不能按期還完貸款。上述發(fā)言人明確表示，山東省交通部門仍傾向于延續(xù)現(xiàn)行的收費政策。
但根據(jù)2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》(下稱《條例》)第十四條規(guī)定：“政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。”這一規(guī)定沒有附加任何前提條件，沒有設(shè)置任何例外情形。
對此，山東省交通運輸廳回應(yīng)稱，現(xiàn)行《條例》施行前，山東在建和已投入運行的政府還貸高速公路已有31條，并援引專家的看法稱，根據(jù)“法不溯及既往”原則，在《條例》出臺前開建的政府還貸高速公路并不適用15年收費期限的規(guī)定。
盡管《收費公路管理條例》已于2014年啟動修訂，征求意見已逾一年，至今卻鮮有進一步消息。交通運輸部部長楊傳堂曾公開表示，力爭2015年頒布實施修訂版。
趕在《條例》修訂版尚未發(fā)布施行之前，山東省交通廳已陸續(xù)延長多條高速公路的收費期限。2013年12月，山東省政府批復同意延長部分高速公路收費期限。2014年11月30日，山東交通運輸廳宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費，主要理由還是資金緊張，需償還銀行貸款。
中國自1984年實施“貸款修路，收費還貸”政策以來，收費高速公路建設(shè)步入快速發(fā)展的軌道。公開信息顯示，按2000年已建成的高速公路里程往后推，近兩年內(nèi)，收費到期的高速公路約1.6萬公里，將迎來收費到期的高峰。
收費高速公路大限將至，山東省并非首個推遲收費時限的省份。據(jù)《法制晚報》記者2014年統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，過去兩年內(nèi)至少已有34條高速公路延期收費，延期的時間在1年到5年不等。
2013年8月江蘇省政府批復同意寧馬高速公路收費期延長至2016年9月。寧馬高速公路(南京至馬鞍山)從1998年開始收費，收費期限15年，2013年9月已到期。
2014年9月9日，新疆交通運輸廳宣布，吐魯番至烏魯木齊至大黃山高速公路收費期限延長至2018年9月10日，烏魯木齊至奎屯高速公路收費期限延長至2020年10月15日。此前，新疆等地也對到期公路采取了延期收費。
地方政府除了直接延長收費期限，還存在“換馬甲，再收費”的操作手法。2014年11月22日，原京石高速公路河北段(現(xiàn)G4京港澳高速公路京石段，下稱京石高速)因收費年限到期停止收費。但僅免費通行40天后，在原京石高速的路基上，經(jīng)改擴建的“新京石高速”便已通車。河北省交通部門人士稱，由于改擴建耗資非常巨大，產(chǎn)生了新的貸款，需要繼續(xù)靠收費還貸，并重新獲得22年的收費權(quán)。
新華社2014年12月23日發(fā)表評論稱，中國高速公路的收費年限就像橡皮筋。雖然法規(guī)有明確規(guī)定，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)往往被任意拉長，如果相關(guān)利益集團繼續(xù)把這種“馬甲游戲”玩下去，中國的高速公路可能真的會“收費一萬年”。
盡管官方公布收費高速公路總體虧損巨大，但經(jīng)《北京青年報》查閱19家A股高速公路上市公司財報發(fā)現(xiàn)，2014年前三季度這些上市公司的賺錢能力堪比銀行。例如，與山東還貸高速虧損138.79億元不同，2013年度，山東省內(nèi)經(jīng)營性高速公路的企業(yè)山東高速股份有限公司實現(xiàn)凈利潤23.22億元。公開財報還顯示，山東高速2013年路橋通行費收入為55.11億元，毛利率達65.24%。
根據(jù)審計署此前對18個省份的高速收費做出的專項審計顯示，高速公路收取的車輛通行費背后存在著滯留閑置、違規(guī)挪用、超發(fā)福利、利益輸送等黑幕。首先，公路收費中有大量閑置資金沒有用于還貸，有些則被挪用到了股市、樓市；其次，負責高速公路收費的經(jīng)營企業(yè)超編嚴重，且福利頗高，比如山東省2013年政府還貸公路收取的通行費中，用來供養(yǎng)運營單位和企業(yè)的費用就高達7.6億元；而有的領(lǐng)導干部以利益輸送謀取私利，比如2008年的專項審計發(fā)現(xiàn)，安徽合巢蕪高速公路收費經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中，國有資產(chǎn)流失達到12.4億元，當時舉國震驚。
更令人費解的是，《條例》第十一條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”。被地方政府以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政策名義，堂而皇之地作為高速延期收費的遮羞布。業(yè)內(nèi)人士稱，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”實際被理解為“一條公路沒有還清貸款，其他公路都繼續(xù)收費”。而各地總是會不斷貸款修建新公路，總有一些公路的貸款尚未還清，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”意味著永遠不會有一條高速公路停止收費。
然而，《條例》對公路收費期限的界定，是指某一條公路，而不是指某幾條公路，只要某條公路收費期滿即應(yīng)停止收費，而不管其他公路是否還清貸款。
交通部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所所長徐麗曾在交通部網(wǎng)站撰文稱，應(yīng)該對未來的公路資金政策有一個總體設(shè)計，收費政策應(yīng)重新定位并盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，以確保未來30年的可持續(xù)。她表示，近期應(yīng)加快修訂和出臺《收費公路管理條例》，重點突出政策目標、管理模式創(chuàng)新、加強運行監(jiān)管、收費標準和期限制定機制、鼓勵社會資本進入等方面。
