山西反腐背后的外地“煤幫”

　　【中國經營網注】在煤炭產業主導下的山西，“煤老板”向來是引人注目的群體。不過，值得注意的是，這些山西“煤老板”中，相當一部分并非是土生土長的晉商，而是浙商和閩商。其中，浙商煤老板多來自浙江溫州，閩商煤老板多來自福建福清，也被稱為“福清煤幫”。

　　然而，隨著山西反腐風暴的持續深入以及投資環境的逐步惡化，曾經的致富捷徑已經被“堵死”。實際上，在業內人士看來，諸多煤商由于和政府走得太近，官員一旦涉案，企業主往往難以獨善其身。與此同時，由于煤炭行情很差，煤商連成本價也保不住，基本處于賠錢狀態。

　　據法制周末報道，山西煤炭反腐風暴仍在繼續。

　　有媒體統計，從今年年初山西省人大常委會副主任金道銘被查至今，山西已有7名省部級官員被查，而這些落馬官員大多與煤炭腐敗有關。山西煤炭系統一位官員更直言，山西的政治生態“歸根結底是煤的生態”。

　　在煤炭產業主導下的山西，“煤老板”向來是引人注目的群體。有媒體盤點了這些年上過媒體頭條的山西“煤老板”，在此輪反腐中被帶走調查的邢立斌、張新明等人上榜。

　　不過，少有人注意到，這些山西“煤老板”中，相當一部分并非是土生土長的晉商，而是浙商和閩商。其中，浙商煤老板多來自浙江溫州，閩商煤老板多來自福建福清，也被稱為“福清煤幫”。

　　在晉浙商起步早“教訓”大

　　浙商是最早進入山西煤炭業淘金的外地商幫。

　　作為中國歷史上的“五大商幫”之一，浙商一直以來以嗅覺敏銳見長。早在2002年，本地投資受阻的浙江溫州的民間資金開始流向煤礦投資。此后，隨著煤炭價格開始好轉，浙江溫州商人開始一帶十、十帶百地進入山西大規模投資煤礦。

　　據了解，浙商介入山西煤礦產業的方式多是從承包村辦小煤礦起步，大量的村辦煤礦以“集體掛名、個人經營”的方式運營。

　　相關數據顯示，2005年到2007年，溫州商人在山西投資達到最高峰，涌入資金約1200億元，收購了當地60%的中小煤礦。

　　2007年，山西開始整頓煤礦，一批浙商開始逐步退出。“大概退出了500億元”溫州中小企業發展促進會會長周德文說，隨著整頓力度從2008年年底加劇，這期間進入的煤商基本上還未投產，就被“凍”在了近450座礦井里。

　　2009年，山西出臺《山西省煤炭產業調整和振興規劃》，對山西煤礦進行大規模整合。兼并重組后，山西所有登記在冊的中小煤礦，都將被收歸國有或國有企業控股。一千多家由民營資本經營的煤礦被迅速叫停，國有資本強勢進入。

　　有媒體稱，當時約4000多億元民間資本撤離山西煤炭行業，其中大部分是浙商資本。另一組數據則顯示，當時浙商超過500億元投資資本深套其中，損失超過150億元。

　　這一度激起了浙商的反彈。2009年年底，浙江省浙商資本投資促進會上書中央，要求對山西最新一輪煤礦兼并重組的合法性、合理性進行審查處理。2010年年初，該會又發表致全球浙商公開信，將山西省列入浙商投資預警區域名單。

　　今年9月，有媒體盤點稱，在2009年山西煤改時過5年之后，仍有一部分浙商留在山西，在此前兼并重組中獲得多方共同努力而來的資源與權利。另一部分浙商則選擇離開，去貴州、新疆、云南等地繼續投資礦業。也有的徹底退出煤炭行業，成為“脫煤者”。

　　閩商以“新農村建設”切入，從浙商手中接盤

　　而相比之下，比浙商更晚進入山西煤炭行業的閩商，卻走出了一條不同的路徑。

　　據了解，閩商早在30年前就開始進入山西創業，從茶葉、水暖閥門等小業務起步逐漸發展壯大。相關報道顯示，“新農村建設”成為閩商挺進山西煤炭行業的切入口，而山西省孝義市克俄村則成為其中的第一站。

　　作為山西鋁廠的主礦區，30年的開采使克俄村被礦渣坑和渣山包圍。2006年，福建福清商人和克俄村村民達成協議：福建商人投資回填部分礦渣坑，為克俄村民建設新住宅區；作為交換，村民全部搬遷到新村后，福建商人將開采原來宅基地下壓覆的煤鋁資源。

　　克俄村這種廢棄礦區治理模式后被當地政府推崇，成為“省級新農村建設試點”。從此之后，“資源換新村”的露天采煤在山西開始遍地開花。

　　2007年，山西省政府又提出3年內治理676個村莊的地質災害。其治理辦法是：挖開采空區，進行填溝造地、打井蓋房。這意味著，一旦被列入676個村莊的名單，就等于拿到了可以露天采煤的“許可證”。

　　2009年12月出版的《閩商》雜志一篇名為《叩問商機 福建“煤老板”軼事》的文章稱，“自2007年以來，200余位閩籍企業家，在山西晉中、陽泉、呂梁、朔州、大同等地，共投資約157.6億元，轟轟烈烈地參與到農村地質災害綜合治理和新農村建設項目”。

　　上述文章提到，僅在2008年，山西全境農村地質災害治理工程拆遷任務共涉及11區市，112個項目。其中承接相關工程的大多數為閩商。

　　而據太原福州商會會長黃建俤介紹，閩商較多在山西投資煤炭產業，最初萌芽期在2006年至2007年，2008年至2009年達到小高潮。

　　據報道，2008年，奧運會在北京召開，國家開始整頓煤炭市場，其后很多人暫時歇業；到了2009年后，煤炭價格回升，投資煤炭熱又出現回潮。當時，福清人紛紛從浙江人手里接盤礦區，成為一股熱潮。

　　“求做大”背后沖突頻繁

　　值得一提的是，和浙商“公開討說法”不同，雖然2009年同樣遭遇了山西煤改“國進民退”風潮，閩商卻持另一種態度。

　　時任山西省福建商會秘書長陳水筑曾這樣評價山西煤改：“山西煤改是一次具有國家高度的政策，這是一次煤炭調整、結構轉型。王君省長來以后政府出臺這個政策，帶來更多的是機遇、是希望。”

　　“我們應該用積極的態度來迎接新的挑戰。并且我歡迎國家的相關政策，歡迎國有資本進入我們煤業公司，提高公司的整體競爭力。”閩籍“煤老板”薛經官當時也這樣表態。

　　有報道稱，做大煤礦，做正規煤礦，成為不少閩商的追求。

　　另一位閩籍“煤老板”何榮就非常認同與國企的合作。他說，這個合作最大的益處是能夠利用國企一整套規范生產的制度，包括對礦區百姓的賠償標準、補助措施，以及對礦區工作人員的管理、礦區作業標準化流程的管控等。

　　“在山西做煤礦的閩商百分之九十以上做的都是露天煤礦。露天開采初期投入成本高，但比較安全。因此，他們在選擇收購礦區時，都只考慮露天煤礦。”何榮說。

　　不過，由于山西地表生態脆弱、村莊密布、耕地較少，因此并不適于像內蒙古那樣的露天開采。一些閩籍“煤老板”只顧挖煤賺錢而不顧當地生態的做法激起了當地百姓的反感。

　　有媒體統計，閩商大規模進入山西開展露天采煤后，和當地村民的肢體沖突曾一度常態化。

　　閩籍“煤老板”卓杏生就是一例。據了解，卓杏生旗下天賜煤業以修建“村村通”工程的名義，在山西原平采煤，造成當地林地毀壞1300多畝，耕地毀壞150多畝。大肆的破壞引起當地村民的不滿并爆發沖突，造成14人重傷。

　　2010年，卓杏生因“非法占用農用地罪”被山西省原平市法院判處有期徒刑兩年，緩刑三年。

　　相關媒體報道稱，此前卓杏生已被各地警方多次拘留、取保、釋放。在2011年、2012年間，卓杏生更有多次被警方拘捕，而每次都被取保的“傳奇經歷”。

　　外地商人和本地官員利益交錯

　　“以礦山治理等名義開采資源，這是山西省方面明令禁止的。”有山西煤炭企業人士稱，福建人創辦的“露天采煤”，很難拿到正規的煤礦手續，必然導致更多的“公關”。

　　2012年，福建“煤老板”羅明福在酒店強迫小姐吸毒致死，后通過全國政協委員郝建秀買通警方平事，此事曝光后曾引發太原警界的官場地震。

　　據了解，羅福明是山西巨能集團副董事長，閩籍煤老板代表之一。“除部分收購項目外，山西巨能投資公司在呂梁孝義等地有地質災害治理項目，以此名義采礦。”山西本地一位能源企業負責人如此表述。

　　事實上，就在山西呂梁前市長丁雪峰被調查之后，有媒體稱多位在呂梁有煤炭生意的企業主也因為牽涉其中被調查，其中多位為福建福清籍。媒體稱，這些人一個共同的特點則是，在山西深耕多年，涉及煤炭生意。

　　還有媒體援引其中一位被調查的煤炭企業主的法律顧問的話稱，他熟悉的這位老板就是因為牽涉到被雙規官員的案件，被以協助調查的名義帶走。在這位人士看來，當地的很多企業主和政府走得太近，官員一旦涉案，企業主往往難以獨善其身。

　　同樣在不久前被帶走的呂梁市人大常委會前副主任鄭明珠亦不例外。作為呂梁交口縣多年的主政者，鄭明珠經歷了“福建煤幫”以露天開采方式瘋狂采煤、被輿論狙擊、被打擊、找到“紅帽子”公開盜采直到2013年以來漸漸式微的全過程。

　　相關報道稱，2007年，山西一家當地媒體曾揭露交口永遠莊盜采慘狀，同年7月，山西省政府被迫下文，禁止“以治理地質災害等名義盜采資源”的行為。但相關行為并未真正停止，而是在勾結、收買監管者之后，繼續私采。

　　作為后來交口縣被選中的開采主體，山西能源產業集團曾在交口縣桃紅坡、雙池、回龍統領并成立了鑫建、晟凱幾個煤礦。今年3月，山西省原紀委書記金道銘被宣布接受調查后，晟凱和鑫建的福建老板都已失聯。

　　在晉閩商受反腐影響很大

　　山西省福建商會會長余乃安向法治周末記者透露，目前反腐已經給閩商帶來很大影響，百分之七八十的閩籍煤商生產處于停滯狀態。與此同時，由于煤炭行情很差，煤商連成本價也保不住，基本處于賠錢狀態。

　　另據報道，在去年山西煤、焦、化、有色領域企業就已嚴重虧損，煤炭工業虧損面達到42.6%，企業虧損額達到169.6億元，同比增長48.3%。

　　投資環境的劇烈變化在給閩商等外地商幫帶來陣痛的同時，也促使他們尋求新的突破。

　　據了解，目前已有不少閩籍“煤老板”開始嘗試多種經營規避風險。有媒體調查發現，目前山西閩商“煤老板”有3種轉型方向：

　　一部分“煤老板”回歸農業、旅游業，一方面從國家扶持農業、旅游業的政策中獲益，一方面風險也小；另一部分將退出煤礦的資金，參加到各地港口等基礎設施建設中，發揮規模資金的遠期效益；還有一部分則轉戰內蒙古、新疆等地繼續經營煤炭生意。

　　而就在今年7月，山西省商務廳組織召開“山西異地商會投資合作洽談會”，邀請19家山西異地商會為山西招商引資出點子。

　　山西省商務廳廳長孫躍進表示，對于在山西的異地商會和企業，應考慮如何優化投資環境，構建發展平臺，讓異地商戶在山西的投資興業有一個公平公正的法制環境、競爭有序的市場環境、高效透明的政務環境以及親商安商惠商的政策環境。