河南經濟如何爬坡過坎

　　人口大省、農業大省和能源原材料大省，一直以來都是河南省的三張標簽。中原崛起的大任，河南省已肩負多年。1億多人口的生活質量、全省糧食產量和農村建設進度，以及保障國家糧食安全的重任和建設中原經濟區戰略的成效，都關乎全國大局。河南未來數年的發展，是全國2020年實現全面建成小康社會目標的關鍵之一。

　　高標準糧田"百千萬工程"、現代特色農業產業化集群培育、產業集聚區以及鄭州航空港經濟綜合實驗區等一系列因地制宜的政策、規劃，正逐步凸顯出助力河南經濟騰飛的良效。

　　但與一些沿海地區不同，河南的工業化、信息化、城鎮化不能以降低農業和糧食生產為代價，全國糧食生產核心區的特殊角色，要求全省必須以不犧牲農業和糧食生產為經濟發展的前提，農業現代化必須與工業化、信息化、城鎮化"四化同步"。

　　為國保"糧"，注定了河南須負重前行，工業化、城鎮化的步伐必然要比其他多數地區更加理性和穩健，決策者也必然需要深刻的洞見和大局觀。為此，《財經國家周刊》記者專訪了河南省委書記郭庚茂。郭庚茂指出，河南的經濟發展還尚存一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段。

　　擔"中原崛起"重任

　　《財經國家周刊》：你在多個場合提到要籌劃好"中原崛起、河南振興、富民強省"的實踐工作，具體有哪些想法和規劃？

　　郭庚茂：河南省是擔負著中原崛起大任的重要省份之一，尤其是十八大提出2020年全面建成小康社會目標以及習近平總書記多次強調中華民族偉大復興的中國夢，都與中原崛起、河南振興休戚相關。

　　多年來，河南始終堅定不移地推進改革開放，經濟社會發展取得顯著成績，已經呈現出中原崛起的良好態勢。但是，河南現階段的發展還存在一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段。

　　首先，河南是人口大省，這意味著實現小康目標、提升公共服務能力的任務非常重。

　　其次，河南是農業大省，保障推進工業化、城鎮化建設的基礎，是首先解決1億人口的吃飯問題。同時，河南還擔負著為國家保障糧食安全的重任，必須具備全局觀。

　　第三，從工業基礎的角度看，河南是能源原材料大省。這就面臨兩方面壓力：一是金融危機以來，各地經濟發展增速均有所下滑，保持經濟持續穩定增長并繼續轉型升級、調整結構，這個任務很重；二是河南的資源環境矛盾特別突出，需要走出可持續發展的路子。

　　針對人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情，根據十八大提出的為貫徹推進中國特色社會主義事業"五位一體"的總體布局，我們對關系河南未來發展的十個方面的重大問題開展了專題研究，明確提出發展仍是解決河南所有問題的關鍵。唯有緊抓發展不放松，才能為全面建成小康社會和中原崛起奠定堅實的物質基礎。

　　為此，我們提出了打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南"四個河南"的理念，以及推進社會主義民主政治制度建設、加強和提高黨的執政能力制度建設"兩項建設"，由此來全面深化改革開放，推動經濟社會各方面工作再上新臺階。

　　《財經國家周刊》：具體到人口大省、農業大省、中部地區發展中省份的特殊角色，河南要在2020年全面建成小康社會，加快中原崛起，中央和地方各有哪些具體措施？主要抓手是什么？

　　郭庚茂：盡管這些年在調整結構、承接產業轉移、提高公共服務水平和民眾生活水平等方面，河南取得了長足發展，但上述省情還未根本改變，諸多矛盾已成為僅靠河南自身力量難以解決的瓶頸和制約，亟待整個大環境的深化改革。因而在"四個河南"中，我們把打造"富強河南"作為抓手。而打造"富強河南"，則首先是按照國家的戰略部署，把國家批復河南的三個戰略規劃實施好。

　　第一個是國家糧食生產核心區建設規劃，主要是解決自身的吃飯問題、農業支撐問題，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

　　第二個是中原經濟區規劃，旨在解決傳統農區如何走出新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化"四化"協調同步的科學發展路子，與全國同步全面建成小康社會的問題。

　　第三個是鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃，這是全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，主要是解決內陸省份在全球化背景下構建對外開放平臺，打造戰略突破口、核心增長極的問題。

　　我們針對性地確定了"三個一"基本對策，即通過擴大開放來促進結構調整、轉型升級，"一舉求多效"；通過科學推進新型城鎮化來創造需求，增強經濟發展的內生動力，"一發動全身"；通過優化軟硬環境、創造優勢，進一步打通發展路徑，"一優帶百通"。實際上，就是通過改革的辦法、開放的途徑，解決制約發展的瓶頸和障礙，解放和發展生產力。

　　為國保"糧"

　　《財經國家周刊》：作為農業大省，河南的農業產業建設和創新對全國其他地區起著示范性作用。對此，河南省提出了建設現代化農業的"三個工程"。目前，這三大工程的具體規劃和實施情況如何？

　　郭庚茂：河南始終把保障國家糧食安全作為重大政治責任，認真思考如何穩定耕地面積，實現土地效益最大化，不斷提高糧食綜合生產能力。

　　當下，我們正著力實施高標準糧田"百千萬工程"建設、現代特色農業產業化集群培育、都市生態農業發展這三大工程，通過現代農業生產方式和規模化經營來提高農業收益。

　　首要推進的就是高標準農田"百千萬工程"，它已成為現代農業糧田建設的關鍵。這項工程包含三層含義：第一層含義，就是百畝以上、千畝以上、萬畝以上的農業規模經營，實現糧田生產的規模化和機械化；第二層含義是實現旱澇保收，克服自然因素對農業的影響來穩產穩增，將多種技術措施運用于避免傳統農業"靠天吃飯"的困境；第三層含義，就是通過規模化經營，讓糧食生產從不計成本、自給自足轉變為市場化、產業化經營，解決農民增收問題。

　　先規模化再產業化，就能創造出新型農業組織和職業化農民，進一步促進糧食生產的現代化、機械化。

　　第二個工程是現代農業產業化集群培育工程，是解決經濟作物和其他多種經營的一個抓手，以"龍頭企業+合作社"來帶動農戶形成產業鏈，在茶葉、畜牧、花卉種植等多領域形成新型產業集群，加快農業產業的發展和提升。

　　第三個工程是都市生態農業工程，主要在大城市的郊區實施，不但能補充城市居民的"菜籃子"，還能鼓勵發展城市之間的綠色農業，發展生態工程，同時還給城市居民提供出觀光休閑的好去處，也能讓農民進一步增收。

　　上述三大工程不僅已上升為全省農業發展的首要工作，也成為了富強河南的頭等大事。

　　《財經國家周刊》：作為國家糧食生產核心區，河南對確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，承擔了重要責任。河南如何確保完成2020年糧食生產能力達1300億斤的目標？

　　郭庚茂：我們建設糧食生產核心區主要有兩個目的，一是要保糧食，解決自身的農業支撐、農業基礎問題，保證自身的糧食需求；二是為國家保障糧食安全做出貢獻。這些年，河南的糧食生產已充分得益于高標準糧田"百千萬工程"等一系列機制保障。

　　我們的目標是實現6000萬畝高標準糧田，設計產量是每畝年產2500斤，由此達到2020年生產1500億斤的水平，在實現國家1300億斤目標后，我們還能有200億斤的保險系數。

　　近幾年，河南的糧食產量在站穩了1100億斤的高起點上，還連年創造新紀錄：2011年首次突破1100億斤大關，達到1108.5億斤；2012年再創新高，達1127.7億斤；2013年達到1145.8億斤，再次刷新歷史紀錄。

　　目前，河南糧食總產量已達全國的1/10，小麥產量達全國1/4，不僅保證了全省1億人口的吃飯問題，還為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。

　　產業集聚區挑大梁

　　《財經國家周刊》：中原經濟區建設是河南推動科學發展的一大亮點，跟沿海地區的工業化、城鎮化之路相比，如何走出一條獨具河南特色的經濟發展之路？具體抓手是什么？

　　郭庚茂：富強河南的第二大舉措，就是中原經濟區建設。

　　這其中包含了兩個含義。

　　一是通過中原經濟區走出一條工業化、信息化、城鎮化、農業現代化"四化同步"的科學發展之路。這即是說，部分沿海地區工業化、城鎮化的完成，是以犧牲農業和糧食生產為代價，但中部地區在推進工業化、城鎮化的過程中，要以不犧牲農業和糧食生產為前提。

　　第二層含義是，建設中原經濟區之所以能上升為國家戰略，原因之一便是為解決傳統農區如何加快工業化、城鎮化步伐并跟全國同步實現小康，戰略意義重大。

　　具體說來，我們根據省情推進"一個載體三個體系"的建設，著力培育產業集聚區這一科學發展的載體，強調現代產業體系、現代城鎮體系和科技創新體系這三大體系的建設。

　　其中，產業集聚區是河南省推動結構調整、產業升級和科學發展的重要載體，是中原經濟區建設的主要抓手。

　　河南從2008年開始謀劃建設產業集聚區，短短幾年時間，建設了180個工業產業集聚區和一批商務中心區、特色商業區，不僅在應對國際金融危機中發揮了關鍵性作用，也日益成為河南實現轉型發展的新載體和突破口。

　　《財經國家周刊》：目前產業集聚區建設遵循哪些原則？進展如何？如何實現與現代產業體系、現代城鎮體系、科技創新體系這三個體系的融合，真正打造河南式中原經濟區？

　　郭庚茂：產業集聚區規劃是一個統一概念，首先要做到與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃嚴密對接、精確套合，我們稱之為"三規合一"。

　　"三規合一"不僅能實現依法依規地推動企業(項目)集中布局，實現產業集群發展和資源集約利用，還能以產業集聚來壯大城市發展基礎，完善城市功能提升和承載能力來進一步支撐產業發展，進一步形成工業化、城鎮化良性互動的機制。

　　此外，我們還對產業集聚區建設提出"四集一轉"的核心要求，即企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、服務功能集合構建和農業勞動力向城鎮轉移。

　　首先，產業集聚區建設必須遵循工業化規律，企業和機構必須從滿天星式發展轉變為集中布局，進而形成一系列配套體系，即"四集一轉"中的企業集中布局、產業集群發展。產業也好、企業也好，發展都需要講求規律，聚集起來形成相互配套的專業分工體系，交易成本自然會降低。

　　其次，資源集約利用包括土地、水、大氣等資源的循環再利用等。服務功能集合構建，則是指咨詢服務、倉儲物流、產品展銷、工人培訓等一系列服務都要向社會化轉變，帶動農業勞動力向城鎮轉移。

　　"四集一轉"是我們河南的創造性提法，將其與"三規合一"充分結合，產業集聚區的建設才能更加快速有效。

　　除此以外，產業集聚區還要遵循"產城互動"原則，解決內生動力、擴大消費需求。

　　眼下，各地都在推進城鎮化建設，而科學健康的城鎮化必須是工業化與城鎮化協調推進。因而，我們運用產業集聚區的概念來帶動勞動力轉移，再用這兩者的聚集來帶動人口向城鎮聚集，又用城鎮基礎設施的完善和服務功能來支撐產業集聚區的發展，讓工業化和城鎮化充分良性互動。由此，就能避免城鎮化過程中要么造空城，要么造貧民窟的歷史教訓。

　　目前，河南已經建成了少數開放平臺，成為承接產業轉移的陣地，農民轉移就業的主渠道效應已經開始凸顯。有些地方實踐得很不錯，每個縣都有個產業集聚區，不僅走出了工業化道路，也走出了城鎮化的健康發展之路。

　　河南式城鎮化

　　《財經國家周刊》：十八大和三中全會都強調了新型城鎮化過程中，大中小城市協調發展的重要性。具體到河南省，新型城鎮化布局和實踐的思路是怎樣的？

　　郭庚茂：與十八大和三中全會的精神一致，我們的城鎮化思路是"核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊"，形成大中小城市和中心鎮網絡化、開放式的布局。

　　在我來河南擔任領導之前，河南的區域發展強調板塊建設，鄭汴洛一塊，伏牛山一塊，黃淮四市一塊，豫北一塊。但現在，我們更強調大城市的核心帶動作用，依靠交通線來串式發展，形成相互依托、相互促進的城市發展格局，更符合經濟發展規律。

　　例如，以鄭州為核心的城市群未來就會成長為一個都市圈，與我們早前提出"一極兩圈三層"的說法相契合。然后，還能以商丘為中心再形成一個圈，將都市圈的形態擴大到省轄市甚至縣城，大圈帶動小圈發展，形成良性的未來城市形態。

　　通過核心帶動、軸帶發展后，每個可作為中心的城市都可成為結點，形成一環套一環的格局，便于城市之間相互帶動，以網絡式、開放式來形成整體優勢并相互借鑒。再跟產業集聚區和我們已有的"米字型"高鐵框架相結合，現代城市的雛形便能逐漸顯現。

　　《財經國家周刊》：新型城鎮化的核心是"人"的城鎮化，城鄉統籌在其中顯得尤為重要。河南作為農業大省和傳統農區，在"人"的城鎮化方面有哪些具體舉措？

　　郭庚茂：新型城鎮化必然涉及城鄉統籌問題。無論城市如何發展，城鎮化率如何提高，河南省始終面對數千萬大量人口的城鎮化問題。即便城鎮化率提高到70%，河南仍擁有3000多萬農民，因而如何克服城鄉二元結構、實現城鄉一體化，是我們的特殊任務。

　　城鄉一體化首先要在公共服務水平上消滅城鄉差別，實現均等化、公平化，縮小城鄉差距，這是政府面對的根本性難題。但要實現均等化就必須改變當下小規模、分散式的生產方式和農村格局，成本非常高。

　　我們首先要減少農民的數量，盡可能引導農民向農外產業就業、向城鎮轉移，就業定居是根本途徑。解決三農問題的出路，實際上也是在農外產業，唯有減少農民才能富裕農民。

　　當下的主要矛盾，是解決農村剩余勞動力的"兩個最大限度"，即將農村勞動力最大限度向農外產業轉移，將農民最大限度向城鎮轉移，以此來形成集約的生產生活方式，以相對較少的資源創造出較高的生活水平和質量。在我們目前人口多、資源少的現狀下，這種集約化、合理規模方式已成為大省、大國必須考慮的問題。

　　對此，我們正在研究一系列促進農村勞動力向農外轉移的政策，比如用"三年職教攻堅計劃"來培養農民技能，促進就業、增收進而促進轉移。對此，信陽、濟源等地已經開始了探索。

　　其次是優化農村布局。在這一點上，尤其是在新型農村社區的建設探索中，我們已經有了一些經驗。

　　如今，三農問題正處在巨大轉折的關口，農村年輕勞動力加速外流的同時，農村建設和土地流轉也在加快，農業人口和土地這兩大要素都在快速劇變。由此帶來的，是農村社會服務設施開始出現閑置甚至荒廢，一旦規劃跟不上、引導有偏差，則可能造成更多新問題。

　　因此，我們正在深入研究和總結前期經驗，制定一個關于新農村建設的指導性文件，加強規劃引導，讓農村建設少走彎路。

　　具體工作中，規劃仍舊會從產業做起，根據各地的資源稟賦條件來確定其產業及發展規模，再根據產業規模來界定對勞動力和就業的容納力，從而確定新農村建設的布局。然后，再通過銜接當地土地規劃和生態規劃，實現公用設施、基礎設施的規范配套。

　　屆時，我們會具體根據地區產業的發展情況，比如觀光農業、種茶種糧、畜牧養殖等具體情況因地制宜確定就業情況后，來配套道路交通、用水用電、科教文衛等一系列設施。

　　河南的城鄉統籌工作關鍵在于兩點，一是加大農村勞動力轉移，二是抓緊規劃進而分類指導、循序漸進，實現城鄉統籌，解決新型城鎮化中最根本的問題。