上海自貿(mào)區(qū)：今年有36項經(jīng)驗可復制可推廣

　　胡欣欣

　　在其他地區(qū)自貿(mào)區(qū)申請審批放緩的傳言中，更多地方把目光投向了上海自貿(mào)區(qū)“可復制、可推廣”的經(jīng)驗。

　　來自上海官方的多個消息透露，今年上海自貿(mào)區(qū)將會推出36項“可復制、可推廣”的經(jīng)驗。與此同時，在新一版的負面清單修訂過程中，上海自貿(mào)區(qū)希望能夠有進一步的開放措施，而這些開放措施將不僅僅涉及服務(wù)業(yè)，還將包含先進制造業(yè)對外開放的力度加大。

　　此前，上海海關(guān)已經(jīng)推出了14項“可復制、可推廣”的上海自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)督服務(wù)創(chuàng)新制度，并于6月底之前推廣實施。

　　有學者分析，在其他領(lǐng)域的“可復制、可推廣”經(jīng)驗或?qū)⒓�中在工商登記制度改革、政府管理模式和服�?wù)業(yè)的擴大開放。

　　對于這些經(jīng)驗的推廣范圍，則將根據(jù)情況一部分在全國推廣，有的則是在其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)推開。

　　瞄準“可復制、可推廣”的經(jīng)驗已經(jīng)成為上海其他區(qū)縣、長三角各市對接自貿(mào)區(qū)的重要方式，接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的多位地方官員表示，將主動對接自貿(mào)區(qū)，積極復制自貿(mào)區(qū)的先進經(jīng)驗。

　　36條“可復制、可推廣”

　　目前，官方尚未公布自貿(mào)區(qū)運行首年推出的這36條“可復制、可推廣”的經(jīng)驗的具體內(nèi)容。

　　上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣分析，除了上海海關(guān)已經(jīng)公布的14項上海自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)督服務(wù)創(chuàng)新制度以外，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)執(zhí)行的工商登記管理制度改革、政府管理模式、服務(wù)業(yè)的擴大開放。

　　“在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)執(zhí)行的工商登記管理改革中，可復制推廣的大約有十幾條，由事前審批向狀態(tài)管理的政府管理模式改革也有十多項可以對外復制推廣。”孫元欣說。

　　他認為，服務(wù)業(yè)的擴大開放也有可能率先在區(qū)外應(yīng)用，但是對外商投資管理的負面清單模式由于較為復雜，可能會放在較后推廣。

　　對于經(jīng)驗復制推廣的范圍，上海其他區(qū)縣或?qū)⒊蔀檩^早承接經(jīng)驗的區(qū)域，而更多改革措施將直接在全國范圍推廣。

　　除了總結(jié)經(jīng)驗以外，上海自貿(mào)區(qū)今年另外一項重要任務(wù)是擴大開放措施。上海官方多次表態(tài)，2014年上海自貿(mào)區(qū)的負面清單將盡快修訂，并盡早推出。

　　而配合2014版的負面清單的編制，自貿(mào)區(qū)還將推出多項擴大開放措施。21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的消息顯示，新的開放措施除了將包括育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、檢測檢驗認證、影視出版等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以外，還將對海洋工程裝備、航空航天制造、新能源等新興制造業(yè)領(lǐng)域提出外資準入的開放措施。

　　孫元欣認為，服務(wù)業(yè)開放項目需要經(jīng)歷“落地”、“成樹”、“成林”的過程，而由于試驗區(qū)的地理位置、容量和功能定位，可能不太適合某些服務(wù)業(yè)開放項目的長期發(fā)展，因此有必要在更高層面采取一些新措施。例如，通過外延、飛地和園區(qū)升級方式，形成溢出效應(yīng)。

　　產(chǎn)業(yè)對接自貿(mào)區(qū)

　　對于上海自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展服務(wù)業(yè)上的弱勢條件，長三角許多地方都希望能夠通過承接溢出和復制自貿(mào)區(qū)政策而實現(xiàn)對接自貿(mào)區(qū)。

　　孫元欣表示，在復制自貿(mào)區(qū)的政策方面，其他城市不一定非要去戴“自貿(mào)區(qū)”這頂帽子，而是可以先去做，打牢基礎(chǔ)。他舉例，上海的誠信管理系統(tǒng)獲得高層的贊賞，成為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)，其他城市已經(jīng)可以在這一方面著手去做。

　　而在承接產(chǎn)業(yè)溢出上，上海自貿(mào)區(qū)的屬地浦東方面就多次表示，希望承接自貿(mào)區(qū)在文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放試點。

　　在6月20日召開的“2014上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”上，上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院副院長趙紅軍教授認為，在自貿(mào)區(qū)這一政策的沖擊下，長三角城市的優(yōu)勢和劣勢將進一步分化，產(chǎn)業(yè)將向更具有優(yōu)勢的地方集聚。這并不意味著，自貿(mào)區(qū)外的其他地方就處于發(fā)展的劣勢地位，相反，只要長三角地區(qū)能夠認清各自的比較優(yōu)勢，仍然可以在服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)，或者通過自身良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位而找到自己的一席之地。

　　事實上，其他地方擔心的多是上海自貿(mào)區(qū)成立以后的虹吸效應(yīng)。“目前自貿(mào)區(qū)成立后對我們產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)的確比較明顯，我們只能期待未來通過經(jīng)驗的復制推廣使虹吸變?yōu)橐绯觥！币晃婚L三角地區(qū)的官員說。

　　而上海一個郊區(qū)的官員在對21世紀經(jīng)濟報道記者則表示，將要梳理產(chǎn)業(yè)政策，針對自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)變化探索完善當?shù)匕l(fā)展政策體系，并且希望能夠爭取縮小政策落差“與上海自貿(mào)區(qū)在區(qū)域合作、政策配套、監(jiān)管模式、人才引進上盡快接軌”。

　　常州市人民政府副秘書長蔡楚秋則對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，常州方面在等上海方面的具體方案和實施細則，以便進一步研究如何對接。他個人認為，上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)之后，將對常州吸引跨國公司總部有益。