對話天津市政府副秘書長陳宗勝：天津金改八年得失

　　文/李研

　　2006年5月，國務院發布《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，強調把金融改革創新列為近期工作的首要任務，“在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可以安排在天津濱海新區先行先試”。

　　同年9月，天津市政府向國務院報送了《關于報請批準天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的請示》，提出綜合配套改革試驗的指導思想和主要任務，其中包括金融改革創新的主要任務，并開始組織實施。

　　至今，天津金改已經啟動八年。

　　這八年來，天津金改取得哪些成果？面臨哪些矛盾和困難？其怎樣看待創新與監管的關系？對私募股權基金的監管等政策措施又如何延續？

　　2014年6月6日，第八屆中國企業國際融資洽談會開幕，在緊鑼密鼓的主持和會晤日程下，天津市人民政府副秘書長陳宗勝接受了21世紀經濟報道的獨家專訪。

　　在當日的主題論壇上，中央空調運行正常，陳宗勝卻數度對折手中發言稿，輕拂以降溫，難掩盛會主辦方的熱情。

　　作為天津金融改革方案的主要策劃者和執行者之一，陳宗勝并不回避尖銳提問，對非法集資后續處置、于家堡建設進度、金改創新成敗得失等敏感問題，一一回應；對互聯網金融監管、京津冀協同發展等熱點話題，表達了自身的思考與見解。

　　如何評價天津金改？

　　應當鼓勵類似“余額寶[微博]”的探索，不要在創新事物的萌芽狀態，就倉促扼殺。一有問題就采用關閉方法是傳統思維方式，而對創新中的不足，則應當容忍并幫助完善。這需要更高的監督管理水平并轉換思維方式。

　　《21世紀》：如果用一句話來評價天津八年金改，您會怎樣表述？

　　陳宗勝：可以引用國家發改委的評價。2012年，國家發改委副主任彭森、連維良先后帶隊，發改委及其聘請的第三方學術評估組對國家綜合配套改革試驗區進行了考察。“全國綜合配套改革試驗區是成功的、有效的，有些方面的試驗是可以在全國推廣的”。

　　《21世紀》：可以推廣的試驗成果主要有哪些？

　　陳宗勝：第一，股權基金這種直接融資形式普及全國，深入人心，建立起了私募股權基金的管理運營中心。第二，探索租賃融資的各種新形式，租賃余額達到全國25%。第三，金融體系、網絡、功能、產品及綜合經營形式，大大豐富擴展起來。一個直觀的數據是，2006年，天津市有各類總、分級金融機構不到100家，如今已增至1000多家。第四，外匯外資領域改革走在全國前列，外匯負頭寸管理，意愿結匯，人民幣跨境支付結算等。第五，金融市場、金融要素、金融資本逐漸完善，形式多樣，對推動中國生產要素市場的完善健全有貢獻。第六，金融仲裁、海損理算、征信評級、保理擔保，應收帳款管理，以及財稅政策等服務環境日趨改善。

　　《21世紀》：天津金改八年主打創新牌。與創新相對應的一個詞是監管。您怎樣看創新與監管的關系？

　　陳宗勝：對互聯網金融的創新和監管是時下熱門的話題。最近一段時期，對互聯網金融的監管被輿論強調。互聯網金融作為一種新的金融業態，需要防范風險，但“找準風險點是關鍵”， 輿論和監管部門都應當允許市場在“負面清單”之外，通過一定的工具、手段、機制、市場來探索創新。“余額寶”等都是經主管部門批準的。應當鼓勵類似的探索。不要在創新事物的萌芽狀態，就倉促扼殺。一有問題就采用關閉方法是傳統思維方式。我以為這里面最大的風險點，是假借創新搞非法集資行為，對此只能動用關閉手段。而對真正的創新中的不足則應當容忍并幫助完善之。這需要更高的監督管理水平并轉換思維方式。

　　阻力與質疑

　　八年風雨兼程、厚積薄發。天津金改已如舟至中流，有了更開闊的行進空間，卻也面臨著“中流擊水、浪遏飛舟”的挑戰。假私募案，交易市場整頓，于家堡建設進度……天津金改時常迎來挑剔的目光，乃至犀利的質疑。

　　《21世紀》：在取得顯著成果的同時，金改中出現了哪些矛盾和困難？

　　陳宗勝：可概括為幾種情況：一是，我們嘗試了一些創新研究，但可惜沒能獲批。比如OTC和港股直通車。二是，少數經批準的創新項目沒有完成，如2008年10月成立的天津濱海國際股權交易所，由于經營不善，業務逐漸停滯。三是，個別創新舉措在實踐中被不法分子利用，比如在私募基金快速發展時，也出現了個別假借私募名義的非法集資案。對此我們已經采取嚴肅有效的措施。

　　《21世紀》：新三板已在中關村試點，滬港通實施在即，再回首，此前天津OTC和港股直通車惜敗，原因何在？

　　陳宗勝：中關村在民營經濟、科技企業數量以及金融水平等方面，都值得我們認真學習。現在管理部門為他們主推新三板，目標鎖定非上市公眾公司。我們主力發展天津股權交易所，在“清單之外”為非上市非公眾公司的股權流動提供平臺。

　　港股直通車沒有做成，并非方案不好，而是時機不成熟。“港股直通車”的本質是放寬境內個人對外投資的限制，允許內地投資者投資一系列范圍廣泛的海外資產，使香港既成為一個投資流出渠道，也成為投資目的地。當時市場存在一種過分的憂慮，擔心一旦放開港股直通車，全國人民都會到香港去炒股，進而判斷試點相當于在當時的資本管制上開了一個大口，大量熱錢將得以跨境，流入和流出難以控制。現在明白，這是一個誤解。

　　《21世紀》：2012年的私募案，至今仍有人抱怨清理力度太大。當時的清理思路是什么？政策如何延續？

　　陳宗勝：絕不是私募基金行業有問題，真正的私募基金都是健康的、規范的，只有個別假借私募名義的搞非法集資的才有問題。我們對個別非法的，即借私募股權之名，行非法集資之實的企業堅決取締。另外，對少數合法，但一人注冊多家公司，因規模超過其實力，也協商注銷。經過雷厲風行的整頓之后，我們也建立了動態監督的長效機制，目的是堅定不移地保持天津私募股權基金市場的潔凈度，保持健康的發展。對其他領域，天津也在按照有關部門的要求，落實責任，加強管理，一刻也沒有松懈，正在積極落實整頓。

　　《21世紀》：此前有媒體把于家堡和響螺灣描述為“鬼城”， 輿論認為部分項目建設延滯。請問天津方面是怎樣考慮的？是否存在建設資金問題？

　　陳宗勝：有媒體說于家堡是“鬼城”，這純屬無稽之談。城尚不存，鬼何焉附？于家堡金融區總面積為3.86平方公里，計劃建設120棟大樓，實際啟動的只有14棟。項目分步實施：三年全面建設，五年初具規模，八年基本建成。第一階段，2008-2010年，主要完成部分市政大配套主干路和地下管廊的建設、起步區市政大配套建設，以及市場會展和現代金融項目建設工作，同時開展傳統金融機構招商和規劃建設工作。第二階段，2011-2016年，完善基礎設施大配套，全面開工建設傳統金融、教育培訓和商業商務區。第三階段，2017-2018年，按照總體規劃和設計標準要求，全面完成金融服務區的開發建設。于家堡建設進度正常，現階段，它還不能稱為一個“城”。

　　至于資金，于家堡項目的債務結構，大部分貸款在2019年后到期，短期償債壓力較小。響螺灣的建設，主要是天津以優惠的條件，吸引全國30多個省市前來建立聯絡中心，武鋼、五礦等大型國企參與其中，絕大部分建設方資金充分。

　　天津對于家堡和響螺灣的規劃與建設思路沒有變化，在自貿區申報和京津冀一體化的歷史機遇下，我們比從前更有信心。

　　(作者單位：21世紀創新資本研究院)