肖明 張淼淼

　　東北往哪里去？

　　“十五”期間，這個問題曾一度提出，并引起很大的反響。近10年后的2014年，這個問題再次出現。

　　21世紀經濟報道獲悉，國家發改委已開始研究新的振興東北經濟中長期措施。同時，國家發改委東北司制定的《近期支持東北地區發展的十個方面政策舉措(草案)》目前征求意見已經完畢，有望近期出臺。

　　一位了解內容的東北某地發改委人士指出，促進東北振興新的措施，主要是為了解決目前東北經濟大幅放慢的問題，其中促進東北振興的重大創新工程，實現體制、機制的創新，為重要內容。

　　數據顯示，今年一季度黑龍江省經濟增速為4.1%，居全國末位。吉林、遼寧的經濟增速也分別只有7%，7.4%，整個東北三省經濟增速為全國四大經濟板塊中最低。

　　吉林大學東北亞研究院綜合研究所負責人衣保中對21世紀經濟報道記者表示，東北經濟的振興很難在短期內做到，像民間資本薄弱、經濟結構轉型慢等問題的解決，還是要靠市場化推動。“歸根結底，還是需要深化改革�！�

　　東北經濟再度放緩

　　從“十一五”時期到“十二五”的2012年，東北經濟一直快于東部。但是到了2013年，東北經濟增速開始慢下來。

　　以2013年為例，黑龍江經濟增速為8%，僅僅高于京滬的7.7%。吉林只有8.3%，低于廣東8.5%增速。遼寧經濟增速為8.7%，相比山東、江蘇的9.6%、福建的11%存在較大差距。

　　而今年一季度，東北三省并未走出低增長態勢。

　　對此，國家發改委副秘書長范恒山在5月28日的區域新聞發布會上指出，在新的形勢和環境面前，東北的經濟又出現了增速放緩的狀態，經濟下行的壓力增大，面臨著一些風險，所以進一步推動東北地區全面振興的任務又擺在了面前。

　　據了解，今年東北經濟放慢，與工業放慢、投資放慢等關系密切。

　　以黑龍江為例，今年3、4月規模以上工業增速分別為0.7%、0.9%，且一季度工業首次出現負增長，為-2.2%。 同時， 黑龍江一季度投資下降25.9%，第二產業增加值同比僅僅增長0.9%。

　　對此，黑龍江省政府曾分析，這與能源等產業有關。過去10年間，能源工業占黑龍江規模以上工業比重最低為53.8%，最高為72.9%，能源工業增速最低為6.3%，最高為13.1%，但2013年僅增長0.1%。

　　據悉，能源工業占規模以上工業比重50%左右的大慶，今年一季度工業也出現負增長。黑龍江省社科院學術委主任曲偉指出，黑龍江屬于資源逐步枯竭型省份，大慶的油田區域枯竭，早已不能再大量開采，需要新的原油來源。

　　范恒山在上述新聞發布會上表示， “東北看起來是工業下滑和投資下滑。從深層次的原因看，我們覺得東北地區的振興發展還是有一些體制性、機制性、結構性的問題，所以我們需要加快形成經濟增長的內生動力和可持續發展機制。”范恒山說。

　　振興措施將出臺

　　21世紀經濟報道了解到，面對東北經濟放慢的態勢，國家發改委東北司制定了《近期支持東北地區發展的十個方面政策舉措(草案)》，預備從多個方面，解決目前經濟增速大幅放緩的問題。

　　此前5月23日至24日，國家發改委副主任林念修，為了籌備國務院振興東北地區等老工業基地領導小組第一次全體會議暨工作會議，研究分析當前東北經濟形勢和東北振興有關問題，專門帶隊赴遼寧省開展了專題調研。

　　國家發改委東北司此前也起草了《東北振興重大創新工程組織實施方案(草案)》，并征求多地意見。

　　有知情人士透露，實施東北創新驅動發展，將是支持東北地區發展10個措施的重要內容。

　　此前，原草案對重大創新工程的界定是以技術創新為主，兼有管理創新和商業模式創新，還對重大創新工程的選擇標準、選擇方式、資金支持等方面做出了初步規定。

　　范恒山認為，下一步研究東北振興的措施，應該在7個方面，

　　一是進一步深化改革，推動各級政府轉變政府職能，深化國企改革，扶持非公有制經濟發展，最大限度釋放改革紅利。

　　二是要加快產業轉型升級，進一步發揮科技創新的支撐作用，提升傳統產業，發展戰略性新興產業，大力發展生產性服務業，特別是推進工業化和信息化的融合發展。

　　三是提升城鎮化的質量，完善城市群和城鎮布局，提高城市綜合功能，還要加快城區老工業區的改造，推進資源枯竭城市轉型和獨立工礦區改造搬遷。

　　其他的還有加快發展現代農業，提高糧食生產能力，繼續推進棚戶區改造等重大民生工程，加強森林、草原、濕地等重點生態區的保護，要進一步擴大對外開放等內容。

　　黑龍江省社科院學術委主任曲偉認為，國家對東北地區的支持應該以反梯度的傾斜模式，在稅收、金融等多個方面給以支持。

　　另外，“在保障全國糧食安全方面黑龍江貢獻大，國家應該加大補償�！彼�說。