山西內(nèi)蒙再救煤市 恐難挽行業(yè)頹勢

　　每經(jīng)記者 韓冰 趙春燕 發(fā)自太原 北京

　　昨日(5月12日)，煤炭股上演罕見漲停潮，42只個股中24只漲停，其中西山煤電、蘭花科創(chuàng)、平煤股份等紛紛漲停。

　　日前，內(nèi)蒙古經(jīng)信委擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動機制，旨在積極應(yīng)對煤炭市場下行壓力，加強行業(yè)自律，規(guī)范銷售行為，保障煤炭有序有效供應(yīng)。無獨有偶，山西省煤炭工業(yè)廳官員向 《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，山西省政府將于近期再出臺17條煤炭救市政策，其內(nèi)容主要涉及全省煤炭經(jīng)營的市場化改革。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，國內(nèi)煤炭形勢不景氣，政府應(yīng)該在政策上給予這樣的扶持。但資本市場的瘋狂終難掩蓋煤市哀鴻遍野的真相，多位業(yè)內(nèi)人士均認為，煤炭行業(yè)的基本面并未隨地方政府救市而改變，由于需求不振，未來煤炭市場將會繼續(xù)下行。

　　山西內(nèi)蒙再救煤市/

　　日前，內(nèi)蒙古經(jīng)信委在官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動機制，旨在積極應(yīng)對煤炭市場下行壓力，加強行業(yè)自律，規(guī)范銷售行為，保障煤炭有序有效供應(yīng)。

　　據(jù)悉，上述銷售聯(lián)動機制包括：銷售聯(lián)動機制堅持同區(qū)域、同煤種、同市場、同價格，按照“政府推動、行業(yè)自律、企業(yè)主導”及“大企業(yè)牽頭、區(qū)域聯(lián)動”的原則，劃分了呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個聯(lián)動區(qū)，分別由神華集團、中電投蒙東能源公司牽頭，經(jīng)信委會同相關(guān)鐵路局(公司)指導聯(lián)動區(qū)域開展工作。

　　汾渭能源咨詢煤炭市場分析師王旭峰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，內(nèi)蒙古此番政策主要還是為了抱團取暖，利用政府帶頭的作用協(xié)同生產(chǎn)、銷售，以期達到信息共享，杜絕內(nèi)部競爭，穩(wěn)定價格和市場的目的。

　　無獨有偶，山西省煤炭工業(yè)廳官員透露，為促進山西煤炭經(jīng)濟健康發(fā)展，山西省政府近期將再出臺17條煤炭救市政策，這一政策目前已由省煤炭工業(yè)廳完成起草，正在交由省政府批準。《每日經(jīng)濟新聞》記者從山西省發(fā)改委處得到進一步證實，17條救市的主要內(nèi)容已經(jīng)基本敲定。

　　山西煤炭行業(yè)的集體困頓，促使山西省政府在去年7月推出一項救市計劃，即“煤炭20條”。這份于2013年7月25日出臺的 《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》。

　　“煤炭20條”中的多項措施旨在為幫助煤炭企業(yè)減輕負擔，擺脫困境。以暫停提取“兩金”為例，山西省政府規(guī)定，從去年開始，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。而這兩項合計15元/噸的資金，在以前均被計入企業(yè)生產(chǎn)成本。根據(jù)山西省財政廳煤炭基金管理處的測算，此“兩金”的暫停提取，可為山西煤企直接增加約60億元的利潤。

　　而實際情況中，無論是銀行貸款之類的金融支持，還是減稅免費之類的財政支持，在實施的時候都不同程度地受到了阻礙，政策難以落實。煤企依然面臨著負擔繁重、稅費過多等問題，山西全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形的狀況也沒有徹底改觀。

　　救市政策前景難料

　　與“煤炭20條”有所不同的是，即將出臺的17條煤炭救市政策將主要針對全省煤炭經(jīng)營的市場化改革。山西省煤炭工業(yè)廳官員表示，去年“煤炭20條”中的第20條就明確提出，要堅持全省煤炭經(jīng)營的市場化改革方向，至于怎么改，則是今年17條中的重點內(nèi)容。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，“煤炭20條”在市場化改革方面提到，改革完善煤炭資源配置辦法，探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制，穩(wěn)步推進煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，堅持山西煤炭經(jīng)營的市場化改革方向。

　　有分析人士認為，盡管目前國內(nèi)煤炭形勢不景氣，但增加煤炭產(chǎn)能儲備仍然十分必要，在未來很長時間內(nèi)，煤炭仍將是我國最主要的能源保障，而且消費量會持續(xù)增加。因此，政府應(yīng)該在政策上予以扶持。

　　麒麟風險網(wǎng)研究總監(jiān)徐斌表示，煤炭經(jīng)營市場化改革不是一件易事，17條煤炭救市政策的出臺未必能起到真正的效果。山西以前曾多次出臺政策刺激本省煤炭工業(yè)發(fā)展，但很多時候政府給予煤企的補償承諾沒有兌現(xiàn)，致使煤企對政府的信任度下降。因此，這次17條救市政策出臺后，煤企未必會積極配合。

　　實際上，2012年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》，明確提出“地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預”。

　　中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕對此認為，煤電互保帶有行政干預色彩，人為設(shè)置障礙和省級壁壘，不利于市場化改革，也有違國家政策和國務(wù)院去年底下發(fā)的文件要求，希望國家有關(guān)部門對市場秩序出面監(jiān)管。

　　而對于民營煤企來說，最大的負擔還是稅費過多。有媒體統(tǒng)計，國家有關(guān)部門和山西各級政府征收的各類煤炭稅費多達25種之多。一些民營煤企負責人表示，如果不能從根本上理順煤炭企業(yè)的生存環(huán)境，煤炭企業(yè)的日子就永遠不會好過。

　　煤炭股緣何大漲？

　　除了山西、內(nèi)蒙古等政策面的利好，目前可以找到的關(guān)于煤炭行業(yè)的利好包括：神華集團在5月份的提價，不過幅度僅為5元/噸，而且截至上周環(huán)渤海動力煤已經(jīng)連續(xù)兩周維穩(wěn)。另外，國家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，該文件體現(xiàn)出監(jiān)管層提高煤炭利用效率、減少資源浪費、穩(wěn)定煤炭價格的決心與態(tài)度。

　　但業(yè)內(nèi)分析人士對近期前景依舊持悲觀態(tài)度。安迅思息旺能源煤炭行業(yè)分析師鄧舜認為，隨著大秦線檢修于4月30日結(jié)束，北方港口煤炭庫存正快速上升，前期貨源偏緊支撐煤價短期向好的有利因素正在消失。而中國經(jīng)濟增速可能繼續(xù)放緩，今年水電或?qū)⑤^快增長擠壓火力發(fā)電，這些因素都使市場人士憂慮神華、中煤等大礦5月的提價只能穩(wěn)住5月的市場，接下來國內(nèi)動力煤市場將恢復供過于求的狀況，后市不容樂觀。

　　招商證券[微博]點評認為煤炭股的普漲更多是超跌反彈，市場資金的博弈。近兩年來，煤炭股持續(xù)“雙殺”，很多公司的股價已跌去70%以上，絕對價值處于低位，且機構(gòu)基本已無主動持倉，相關(guān)資源板塊投資者情緒的回暖，使得煤炭板塊快速拉升。

　　另有觀點認為，煤炭股的突然爆發(fā)主要與新股交易規(guī)則有關(guān)。據(jù)悉，5月9日，滬深兩大交易所發(fā)布修改后的IPO打新市值配售辦法，投資者持有市值的計算口徑改為按T-2日前20個交易日的日均持有市值。主要內(nèi)容包括：一是明確網(wǎng)下投資者在參加初步詢價前須完成在中國證券業(yè)協(xié)會備案。二是明確網(wǎng)下投資者參與滬市新股網(wǎng)下發(fā)行，須持有1000萬元以上的上海市場非限售A股股份市值，市值計算規(guī)則與網(wǎng)上發(fā)行相同。

　　上述觀點稱，在新規(guī)則要求下，機構(gòu)投資者為了打新股，被迫在市場上尋求超低估值的煤炭、有色等板塊股票。煤炭股如此大面積漲停，唯一的解釋只能是機構(gòu)出于打新股的需求，被迫大批量買入煤炭股。

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　　黑龍江的“煩惱”：油田不振數(shù)百下游企業(yè)停產(chǎn)

　　每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自哈爾濱

　　一季度黑龍江省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2650億元，同比增長4.1%，全國排名幾乎墊底。能源產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比重過高、國內(nèi)若干領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、地方工業(yè)企業(yè)競爭力不強等幾方面，被認為是主要原因。一季度黑龍江省固定資產(chǎn)投資負增長25.9%，占規(guī)模以上工業(yè)比重在50%左右的大慶油田出現(xiàn)了多年來從未有過的負增長。加大固定資產(chǎn)投資成為力挽狂瀾的藥方，“大上項目、上好項目”，正逐漸成為黑龍江全省的共識。大慶是一座因油而生的城市，沒了石油，大慶該怎么走？大力發(fā)展石化、裝備制造、食品等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為大慶的選擇。

　　“要扭住發(fā)展不放松，下大氣力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。”這是最近舉行的黑龍江一季度經(jīng)濟形勢分析會為本省經(jīng)濟發(fā)展開出的藥方。

　　根據(jù)已公布的2014年首季度經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，黑龍江GDP增速為4.1%，數(shù)據(jù)幾乎排在各省的末位。3個多月前，黑龍江在地方“兩會”上宣布，將GDP增長目標從8%上調(diào)到8.5%。一季度的增速與8.5%的目標相去甚遠。

　　疲軟的GDP數(shù)字的后面，是黑龍江有點泛紅的臉。

　　“大上項目、上好項目”，正逐漸成為黑龍江全省的共識。黑龍江省期待通過加大固定資產(chǎn)投資來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的企穩(wěn)回升。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者從黑龍江省發(fā)改委得到的文件顯示出黑龍江“上大項目”、“加投資”的急迫：抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最短時間搞好項目立項、審批和環(huán)評，工程在6月25日前開工；加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，哈佳鐵路力爭在6月份開工，哈牡鐵路橋涵、隧道限制性工程要在10月份開工，密山至興凱湖旅游高速公路項目爭取在6月份開工……

　　能源大省722家規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)/

　　黑龍江是能源工業(yè)大省。

　　數(shù)據(jù)顯示，過去十年能源工業(yè)占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)的最低比重是53.8%，最高時達到72.9%，在此期間，黑龍江能源工業(yè)的最高增速為13.1%，最低時也有6.3%，但去年僅增長了0.1%。糟糕局面更是在今年首季度達到了頂峰，首次出現(xiàn)了數(shù)據(jù)為-2.2%的負增長。

　　值得注意的是，占規(guī)模以上工業(yè)比重在50%左右的大慶油田出現(xiàn)了多年來從未有過的負增長。

　　4月25日，黑龍江省工業(yè)企業(yè)電視電話會議指出，國內(nèi)若干領(lǐng)域產(chǎn)能過剩對黑龍江省的石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和地方煤炭工業(yè)產(chǎn)生較大影響，產(chǎn)量和價格下降，導致工業(yè)增加值下降。

　　梳理數(shù)據(jù)之后不難發(fā)現(xiàn)，黑龍江的經(jīng)濟增速大半被負重前行的能源工業(yè)下行態(tài)勢吞噬掉了。

　　4月28日召開的黑龍江省一季度經(jīng)濟形勢分析會上，能源產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比重過高、國內(nèi)若干領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、地方工業(yè)企業(yè)競爭力不強等幾方面，被認為是一季度數(shù)據(jù)下行的原因。

　　“全省工業(yè)和整體經(jīng)濟增速在很大程度上受外部形勢影響。”一位黑龍江發(fā)改委人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，能源、石化、裝備工業(yè)占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重接近70%，黑龍江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源依存度比較高。

　　能源工業(yè)下行帶來了下游企業(yè)停產(chǎn)。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者在黑龍江有關(guān)部門得到的數(shù)據(jù)顯示，一季度黑龍江全省4388家規(guī)模以上企業(yè)，1270家企業(yè)產(chǎn)值下降，722家企業(yè)停產(chǎn)，其中近半是新增的停產(chǎn)企業(yè)，停產(chǎn)是受季節(jié)和市場因素影響。

　　數(shù)據(jù)顯示，過去10年間，工業(yè)對黑龍江全省經(jīng)濟增長的貢獻率在50%以上。

　　為全力維持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行，黑龍江省長陸昊要求各地市長要每月聽一次情況匯報，常務(wù)副市長和分管工業(yè)副市長要深入了解所在市地規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題和困難，有什么問題就研究什么問題，能解決什么問題就解決什么問題，需要政府支持的要給予有力支持。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者在黑龍江省有關(guān)部門處得到的文件顯示，黑龍江省擬對全省規(guī)模以上企業(yè)逐戶進行月度分析，加強調(diào)度支持，幫助解決困難，對已經(jīng)形成投資的工業(yè)項目要一抓到底，直至開工形成生產(chǎn)能力。

　　全省“上項目”全員招商引資/

　　在黑龍江的經(jīng)濟體系中，能源工業(yè)的貢獻舉足輕重。觀察黑龍江近幾年的發(fā)展政策和推出的 “概念”，不難發(fā)現(xiàn)，黑龍江急欲調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)占比過高的現(xiàn)狀。

　　哈爾濱、大慶、齊齊哈爾，三個城市在地圖上幾乎連成一條直線。10年前，黑龍江在這條直線上規(guī)劃出921平方公里的土地，欲實現(xiàn)一條“工業(yè)走廊”，以能源、化工、裝備、汽車、食品、高新技術(shù)六大板塊為主框架，打造出中國的“第四增長極”。

　　現(xiàn)在，“哈大齊工業(yè)走廊”的概念實際上已經(jīng)趨于弱化，黑龍江更欲布局的是全省范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

　　一位黑龍江發(fā)改委人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，“哈大齊工業(yè)走廊”不是不再提，只是更注重全省打造產(chǎn)業(yè)鏈，以“十大重點產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，對存量升級技術(shù)、合資合作，依靠存量上增量，提升投資和項目水平，相形之下，黑龍江更加重視全省更均衡的項目建設(shè)，這也說明了經(jīng)濟發(fā)展的重心正逐步由能源工業(yè)向外擴展。

　　黑龍江發(fā)改委在一季度經(jīng)濟形勢分析中提出，“必須把加大固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟增長的主動力，有效遏制當前經(jīng)濟下滑態(tài)勢。”

　　5月6日，黑龍江還專門召開了強化投資項目建設(shè)的會議。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者在黑龍江一位地市官員處了解到，目前黑龍江的多數(shù)地市正在全員動員拉合作、招投資。雖然非招商引資部門也紛紛出動吸引項目合作招投資容易引發(fā)爭議，但對于一季度固定資產(chǎn)投資負增長25.9%的數(shù)據(jù)來說，似乎也是一種合理性表達，特別是對渴望扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)困境的黑龍江而言。

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　　山西省的“斷崖”：煤價連跌太原GDP僅增0.1%

　　該省相關(guān)部門建議，應(yīng)將山西列為國家低碳試點，給予優(yōu)惠政策，促進高科技行業(yè)落地

　　每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自山西太原、大同

　　近3年來，煤炭價格不斷走低，跌幅已達37.6%，這給煤炭企業(yè)經(jīng)營帶來不小困難，部分民營煤企處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。同時，煤炭市場的持續(xù)低迷，也讓“一煤獨大”的山西經(jīng)濟倍感壓力。今年一季度，山西GDP僅為5.5%，位列全國倒數(shù)第三。在此背景下，山西于近期以低碳引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，打造國家煤基科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，實現(xiàn)由“煤老大”向“煤科老大”的轉(zhuǎn)變。社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬稱，山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要持之以恒。

　　在煤炭市場 “黃金十年”終結(jié)時，倚靠能源優(yōu)勢的山西經(jīng)濟遭遇滑鐵盧。

　　今年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，山西GDP增速僅為5.5%(年初定下的全年目標是9%)，位列全國倒數(shù)第三。而去年同期，山西GDP還保持9.5%的高增長。其中，太原市一季度GDP為527.49億元，同比增長僅為0.1%，遠遠低于今年同期全國和全省GDP的增長水平。

　　近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，煤炭價格從2011年10月的最高記錄853元/噸，下跌到目前的532元/噸，跌幅達37.6%。煤炭市場低迷使得山西多家煤企出現(xiàn)經(jīng)營困難，這也讓“一煤獨大”的山西經(jīng)濟倍感壓力。

　　對此，有山西官員分析稱，山西煤炭行業(yè)的困境，很大程度上是整個經(jīng)濟環(huán)境不景氣造成的，全國乃至全球的經(jīng)濟形勢影響了山西工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。一位山西省煤炭工業(yè)廳官員預測，今年下半年，山西的煤炭經(jīng)濟下滑趨勢將會有所減緩。

　　煤價下跌之痛/

　　古交，這座因煤而生的城市，在煤炭市場“黃金十年”終結(jié)時，也漸漸歸于平靜。

　　公開資料顯示，這個隸屬于山西太原的縣級市，是全國最大的主焦煤生產(chǎn)基地，也是連接省城太原和晉西北現(xiàn)代化工礦城市的交通樞紐和商品集散地。

　　“當?shù)厝艘揽坑H戚朋友介紹，可以順利進入煤企工作。”楊建(化名)是土生土長的古交人，他一家5口人中，有4人從事與煤炭有關(guān)的工作。他說，以前全家的人均工資大概3000元/月，生活還算富足，但從去年開始月人均工資驟降至1000元，經(jīng)濟開始出現(xiàn)拮據(jù)。

　　與楊建家情況相似，一些煤企的員工因企業(yè)停產(chǎn)處于待業(yè)狀態(tài)。那些曾經(jīng)風光的煤企，也被迫處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　事實上，古交在2008年、2009年山西煤炭資源整合期間，就已經(jīng)關(guān)停取締了23家焦、鐵等污染企業(yè)。時任古交市委書記郭建發(fā)說，關(guān)停取締這些企業(yè)直接影響GDP近20億元，“相當于砍掉了古交經(jīng)濟的 ‘半壁江山’”。

　　不過，楊建認為，雖然這場關(guān)停“運動”讓當?shù)厝说氖杖氪蠓�縮水，但并沒有壞到無法維持生計的地步。真正讓楊建感到揪心的，是今年煤炭市場的持續(xù)低迷。

　　日前，《每日經(jīng)濟新聞》記者到達古交時發(fā)現(xiàn)，這里的民營煤企已所剩無幾。其中的山西古交南海煤焦有限公司 (以下簡稱南海煤焦)，已經(jīng)陷入停產(chǎn)狀態(tài)。偌大的企業(yè)一片冷清，留守人員告訴記者，去年底企業(yè)還有幾單生意，但今年初至今一單都沒有。

　　不幸的是，這家企業(yè)在今年3月底被山西省焦化行業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導組列入 “2014年焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能省級目標任務(wù)名單”。留守人員說，企業(yè)員工已經(jīng)撤離，不久后這家企業(yè)將會被賣掉。

　　距離不遠處的太原華潤第一焦化廠已經(jīng)停產(chǎn)，第二焦化廠也處于半生產(chǎn)狀態(tài)。當?shù)爻鲎廛囁緳C感嘆，以前每天能掙300~400元，如今只有200元的收入。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之變/

　　古交經(jīng)濟“斷崖式”下滑，在山西并不是個案。太原市統(tǒng)計局總統(tǒng)計師馬亞曉對此分析稱，太原當前經(jīng)濟發(fā)展正進入“爬坡過坎、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的新階段，這既是全國、全省經(jīng)濟下行、市場需求不足、化解產(chǎn)能過剩在太原的具體體現(xiàn)，也是主管調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所必須承受的轉(zhuǎn)型陣痛。

　　煤炭市場的持續(xù)低迷，讓“一煤獨大”的山西經(jīng)濟倍感壓力。山西省煤炭工業(yè)廳在分析全省煤炭經(jīng)濟一季度的運行情況時提到，今年煤炭市場價格下跌比預期來得早、來得急、跌得快、跌得深，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。

　　實際上，煤炭價格已從2011年10月的最高記錄853元/噸，下跌到目前的532元，跌幅達37.6%。并且，目前山西省煤炭企業(yè)噸煤平均利潤只有5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。

　　南海煤焦有關(guān)人員說，煤炭利潤下降造成的最直接后果，就是一些民營煤企因不堪重負而倒閉。

　　事實上，眾多民營煤企正深陷困局。根據(jù)媒體報道，在民營煤炭企業(yè)最多的山西呂梁，由于煤炭大量積壓，銀行貸款無望，在建礦井停工，民營煤企集體陷入危機，這帶給山西經(jīng)濟帶來較大的壓力。

　　值得注意的是，“經(jīng)濟不斷滑坡，總量逐步后移，資源環(huán)境的壓力逐步加大。”這樣的困境同樣出現(xiàn)在“煤都”大同。

　　早在2009年，時任大同市市長耿彥波說，大同以“煤都”聞名，但挖資源、買資源的“悖論”已經(jīng)顯現(xiàn)。于是，耿彥波建議復建古城，希望可以借助當?shù)卦茖�石窟、華嚴寺等多處名勝景點，謀劃轉(zhuǎn)型旅游業(yè)，率先建成資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市。

　　實際上，山西省內(nèi)資源型企業(yè)也開始大舉進入旅游業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前山西省內(nèi)已有215家資源型企業(yè)轉(zhuǎn)向旅游業(yè)，總投資達320億元，山西資源型企業(yè)已經(jīng)成為旅游業(yè)的投資主體。資源型企業(yè)投資旅游業(yè)，不乏一些大項目。在這些項目中，超過5億元的就有14個，超過10億元的有9個。

　　山西省旅游局局長馮建平認為，資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)的成功實踐證明，用開采地下資源積累的資金開發(fā)地上旅游資源，符合山西實際。

　　一位山西省發(fā)改委官員對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型投資旅游業(yè)，是一種很好的轉(zhuǎn)型方式，可以使山西旅游業(yè)擺脫長期投入不足的困境。而從今年一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，山西全省旅游收入達到388.6億元，同比增長21.2%，其中不乏資源型企業(yè)的貢獻。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之惑/

　　不過，也有不少人表示擔憂，相比以往的能源產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)畢竟收益較小，難以支撐山西經(jīng)濟快速發(fā)展。一位山西當?shù)厝苏J為，山西不缺乏旅游資源，但是由于長期以來山西以能源經(jīng)濟為主導，忽視了對旅游業(yè)的投入，導致山西旅游資源沒能得到良好開發(fā)。“煤炭開采出來即能賣錢，而旅游業(yè)則需要前期的硬件投入和品牌宣傳，收益周期較長。”

　　一名山西省財政系統(tǒng)官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，不能簡單地將資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向旅游業(yè)。他認為，對于山西經(jīng)濟來說，最可行的轉(zhuǎn)型方向是以煤炭為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“比如，煤變油，煤變氣”。不過他說，畢竟轉(zhuǎn)型成本不是一筆小數(shù)目，因此山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個需要歷時十年，甚至20年的系統(tǒng)工程。

　　面對這些挑戰(zhàn)，山西于近期啟動實施了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略山西行動計劃》和《山西省低碳創(chuàng)新行動計劃》，決心以低碳引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，打造國家煤基科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，把科技創(chuàng)新作為煤炭產(chǎn)業(yè)安全、高效、清潔、低碳發(fā)展的根本路徑，實現(xiàn)由“煤老大”向“煤科老大”的轉(zhuǎn)變。

　　與此同時，山西省相關(guān)部門及一些專家建議，將山西列為國家低碳試點省、低碳技術(shù)創(chuàng)新省，太原市列為國家低碳試點城市，給予低碳發(fā)展方面的全方位政策優(yōu)惠；支持山西設(shè)立一批國家工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等，促進相關(guān)技術(shù)和成果在山西落地。

　　此外，一名山西省煤炭工業(yè)廳官員在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，山西煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型除了產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型外，還可以嘗試資本運作。比如，將過去煤炭“黃金十年”積累的大量資金，投入金融、保險、期貨市場，尋求收益。不過，目前國家在此方面還沒有相關(guān)政策。

　　大同市市長李俊明去年表示，希望借助在大同舉辦的“國際太陽能十項全能競賽”，推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動大同資源節(jié)約友好型社會建設(shè)。

　　不過，分析人士稱，目前煤炭行業(yè)陷入低谷，而光伏產(chǎn)業(yè)的境遇也并不樂觀，在這樣的形勢下，大同市轉(zhuǎn)型的陣痛要更加劇烈。因為“從一個行情不好的行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個行情不好的行業(yè)，這肯定是很不容易的。”

　　盡管轉(zhuǎn)型阻力重重，但山西省市各部門正在努力改變以往高污染、高耗能的經(jīng)濟發(fā)展方式。以太原為例，太原市委宣傳部人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，太原市政府計劃讓市屬的東山煤礦慢慢萎縮，并在其原址上改建成森林公園。

　　“東山煤礦效益一直不好，產(chǎn)出的煤質(zhì)量也不好，但是太原市政府千方百計扶持它，為的就是能保證當?shù)鼐蜆I(yè)。”太原市委宣傳部人員說，今后太原市政府將會對東山煤礦慢慢放手，待煤礦職工陸續(xù)退休后，這個目前市屬最大的煤礦也將就此消失。

　　“轉(zhuǎn)型不容易。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛對記者說，山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要持之以恒，而不能像以往一樣，煤價高時顧不上轉(zhuǎn)型，煤價跌時才想起轉(zhuǎn)型。

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　　河北省的“最低”：鋼鐵萎靡 GDP增速30年罕見

　　京津冀發(fā)展研究中心研究員王樹強接受每經(jīng)專訪稱，減排政策推進不應(yīng)放松

　　每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

　　去年底河北省推出“6643工程”，要求到2017年完成削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，這對當?shù)亟?jīng)濟增長的影響，似乎產(chǎn)生了“立竿見影”的作用。工業(yè)大省河北今年一季度GDP增速4.2%，不及去年同期的一半，排名靠后。對此，京津冀發(fā)展研究中心研究員王樹強認為，“6643工程”的推進確實沖擊了經(jīng)濟增長速度，但是否直接引發(fā)了經(jīng)濟減速，要做具體分析，污染防治不是經(jīng)濟減速的唯一原因。

　　根據(jù)政府工作報告部署，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，與去年的預期目標相同。然而，從“十二五”規(guī)劃中節(jié)能減排約束指標的完成情況看，前三年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和氮氧化物下降率只完成了總?cè)蝿?wù)的54%和20%，在接下來的兩年時間里，對于一些重工業(yè)大省而言，節(jié)能減排壓力巨大。

　　如何在加大節(jié)能減排工作推進過程中，保持經(jīng)濟的快速增長成為地方政府需要攻克的新課題。作為工業(yè)大省，河北省今年一季度GDP增速4.2%，與去年同期增速9.1%相比，不到后者一半，在全國已公布GDP增速的省份中，排名倒數(shù)第二。GDP增速下降，其背后隱藏的原因是什么，如何看待這種急速放緩被廣泛關(guān)注。

　　為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪了長期致力于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究的京津冀發(fā)展研究中心研究員王樹強。

　　鋼鐵業(yè)萎靡是減速主因

　　NBD：河北省今年第一季度GDP同比增速為4.2%，而去年一季度同比增速為9.1%，增速大幅放緩，這如何解讀？

　　王樹強：4.2%這一數(shù)字有些出乎意料，是近30年以來的最低值。降幅是否正常？需要分析一下原因。去年一季度河北三大產(chǎn)業(yè)的增速分別為0.5%、11%、8.3%，今年第一季度該增速為3.5%、3.5%、5.8%，工業(yè)和建筑業(yè)的GDP增速下降最快，由11%降到3.5%，工業(yè)占河北省GDP總量的半壁江山，而鋼鐵業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的25%。今年1~2月河北鋼鐵業(yè)累計GDP同比增速為-0.2%，去年12月該數(shù)值為-5.4%，而2013全年同比增速為8.6%，說明河北去年12月鋼鐵業(yè)已進入萎縮期。鋼鐵業(yè)萎靡是經(jīng)濟減速的主因。

　　NBD：近年來，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展實際上受政策的影響較大，作為環(huán)境綜合治理的重要組成部分，河北去年底推出了 “6643工程”，即到2017年完成6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能等削減任務(wù)，鋼鐵業(yè)的萎縮是否和該工程推進和落實有直接關(guān)系？

　　王樹強：在河北各地確實在抓緊落實“6643工程”，但是否直接引發(fā)了經(jīng)濟減速，要做具體分析。今年1~2月，河北的鋼產(chǎn)量為3710萬噸，同比增長2.1%，去年1~2月鋼產(chǎn)量為3665萬噸，同比增長12.9%。鋼產(chǎn)量增速的縮減實際上從去年12月開始，去年12月的鋼產(chǎn)量同比下降0.5%，而2012年12月則同比增長18%。

　　因此鋼產(chǎn)量增幅的大幅降低是河北整體經(jīng)濟減速的重要原因。“6643工程”的推進確實沖擊了經(jīng)濟增長速度。另外，鋼材價格的下跌也是經(jīng)濟減速的重要原因。今年1~2月鋼鐵業(yè)的利潤總額為-1.7億元，同比下降了117%，出現(xiàn)整體性虧損，這與鋼材價格的大幅下降密不可分，今年一季度鋼鐵綜合價格指數(shù)下降了14%左右。由此來看，經(jīng)濟減速是鋼鐵產(chǎn)能壓減和鋼鐵市場不景氣共同作用的結(jié)果。

　　NBD：中央多次提出GDP增速要保就業(yè)、惠民生、增加城鄉(xiāng)居民收入，并將這一合理增速確定為7.5%左右，河北4.2%的增速是否已下穿這一合理區(qū)間？

　　王樹強：從數(shù)字上比較，確實突破了，但是7.5%是指年度值，4.2%是季度值，不具可比性，判斷是否突破，需看后三季度。

　　減排政策推進不應(yīng)放松

　　NBD：考慮到持續(xù)低增長會危及“促就業(yè)、保民生”，當?shù)卣�府是否�?yīng)該暫時降低“6643工程”的執(zhí)行力度？

　　王樹強：不應(yīng)放松。河北省的邢臺、石家莊、衡水、保定等城市一直處在環(huán)保部公布的十大空氣質(zhì)量較差城市前列，環(huán)境治理是首要任務(wù)。

　　此外，污染防治政策不是經(jīng)濟減速的唯一原因，就業(yè)壓力也有其他方法來疏解。根據(jù)剛上面的分析，經(jīng)濟減速的直接原因除鋼鐵產(chǎn)能壓減外，還有市場普遍不景氣。無論是作為長期戰(zhàn)略的新型城鎮(zhèn)化，還是作為短期刺激政策的城市地下管網(wǎng)建設(shè)、棚戶區(qū)改造和西部鐵路建設(shè)等，近期都會增加鋼材需求，提高鋼材價格，激活鋼材市場。只不過政策落實有時滯。

　　從某種程度來看，經(jīng)濟減速是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“標志”。在鋼鐵業(yè)萎縮的同時，包括汽車制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等高端制造業(yè)的增長速度逐步加快，開始成為拉動經(jīng)濟增長的新生力量，大大減輕了河北經(jīng)濟的鋼鐵依賴癥。

　　此外，一季度河北第二產(chǎn)業(yè)增速大幅下降的同時，第三產(chǎn)業(yè)下降至5.8%，下滑速度遠低于第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸收勞動力的主力軍，第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和增長會緩解第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力。

　　NBD：有專家認為經(jīng)濟減速是轉(zhuǎn)型的陣痛，您認為河北的陣痛會持續(xù)多久？

　　王樹強：陣痛是較為悲觀的看法，我認為經(jīng)濟減速是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良機。對于今后發(fā)展，應(yīng)建立并執(zhí)行科學合理的被限產(chǎn)企業(yè)篩選標準，做好與相關(guān)利益主體的協(xié)商和溝通工作，實現(xiàn)技術(shù)和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；建立健全排污權(quán)交易和碳權(quán)交易機制，形成企業(yè)自覺治污、政府宏觀監(jiān)控的長效環(huán)境治理機制；加快推進簡政放權(quán)，激發(fā)民營企業(yè)投資積極性，激發(fā)社會的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新熱情。