十二屆全國人大二次會議和政協(xié)十二屆二次會議，將分別于3月5日和3月3日在北京開幕。

　　改革當頭的2014年是中國全面落實十八屆三中全會精神，也是全面完成十二五規(guī)劃的攻堅之年。各方傳來的信息表明，中國正采取行動，確保全面深化改革“元年”的良好開局。

　　去年末中央層面成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后“地方版”深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組陸續(xù)組建，各個領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進。今年以來，“單獨二孩”新政在各省陸續(xù)啟動，養(yǎng)老保險雙軌制將成為歷史，收入分配改革細則、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等政策也在醞釀出臺之中。

　　從今日起，新京報將推出全國兩會預(yù)熱系列報道，聚焦過去一年改革攻堅之路。

　　新京報訊 據(jù)新京報記者不完整統(tǒng)計，中共十八屆三中全會閉幕后至2月21日，已有內(nèi)蒙古、吉林、天津、江蘇、山東、湖北等28個省（區(qū)、市）組建省級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。至昨晚，僅浙江、福建、寧夏3個省份尚未查詢到成立消息。

　　十八屆三中全會決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平在十八屆三中全會說明中提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署，督促檢查，推動全面落實改革目標任務(wù)。”

　　2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

　　今年1月22日之前，內(nèi)蒙古、湖北、北京、吉林、重慶等地陸續(xù)成立全面深化領(lǐng)導(dǎo)改革小組。

　　1月12日至13日，北京市委十一屆四次全會審議通過了《中共北京市委關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，全面深化改革的“首都篇”正式明確57項改革要求和任務(wù)。

　　1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開，要求各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。截至春節(jié)前，又有山東、廣西、陜西、西藏、江蘇、湖南等地相繼成立了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。春節(jié)以后，全國又有十幾個省份領(lǐng)導(dǎo)小組密集成立。

　　不僅如此，環(huán)保部、國資委[微博]、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部委和機構(gòu)也已經(jīng)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　此外，一些市級黨委也在研究成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2月8日，廣州市委召開常委(擴大)會議決定成立市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定年度改革要點，突出抓好12項改革重點任務(wù)。沈陽、南京、武漢等省會城市也成立了小組。

　　■ 焦點

　　1 領(lǐng)導(dǎo)小組如何設(shè)置？

　　組長均由各地黨委書記擔任，行政首長任副組長，下設(shè)辦公室和若干改革專項小組

　　從已經(jīng)成立的地方全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組來看，除部分省份未對外公布組長副組長名單外，其余省份“深改”小組組長均由地方黨委書記擔任，地方行政首長擔任副組長。組織架構(gòu)都是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和若干改革專項小組，專項小組多為經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革等方面。

　　對于全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室如何設(shè)置，各地尚未完全明確。陜西省委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定設(shè)在省委政策研究室，作為常設(shè)性機構(gòu)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干專項小組，由省直有關(guān)部門分別牽頭組建。湖南也是設(shè)在省委政策研究室，簡稱省委改革辦，“一個機構(gòu)，兩塊牌子”。省委常委、省委秘書長韓永文任改革辦主任。

　　這樣的組織架構(gòu)意味著什么？對此國家行政學(xué)院教授竹立家表示，各地的組織架構(gòu)是和中央的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組保持高度一致的。改革需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委書記擔任組長、行政首長擔任副組長，有利于出臺改革的細則，并使這些改革措施得到貫徹落實和執(zhí)行，而不是紙上談兵。

　　2 目前機構(gòu)運轉(zhuǎn)如何？

　　至少19省份“深改”小組陸續(xù)召開會議，審議“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則

　　春節(jié)過后，云南、山東、江蘇和廣東等地相繼召開了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，這些會議內(nèi)容主要是確定組織工作規(guī)則以及改革題目的設(shè)置，標志著地方全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)正式運轉(zhuǎn)。

　　從公開資料看，截至目前，已經(jīng)有至少19個省（區(qū)、市）全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組相繼召開會議，且多集中在2月8日以后。

　　各地全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議主要是審議了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和專項小組的工作規(guī)則。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的建立首先做的就是組織建設(shè)。

　　比如在2014年2月9日的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，云南省委書記秦光榮就表示，“火車跑得快，全靠車頭帶。”改革各專項小組和辦公室要找準定位，各司其職，各負其責(zé)，確保各項改革協(xié)同推進。對中央已有明確時間表和路線圖的，要抓緊出臺具體改革方案，成熟一個及時出臺一個，防止貽誤戰(zhàn)機、影響進程。要從老百姓最期盼的領(lǐng)域、從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題、從時間表倒排最急迫的事項入手，提出具有較強指導(dǎo)性和操作性的工作任務(wù)。

　　山東省委書記姜異康也在第一次會議上表示，各專項小組、省委改革辦的組織架構(gòu)已經(jīng)形成，要抓緊落實機構(gòu)人員，建立健全工作機制，確保高效運轉(zhuǎn)。著力研究解決山東改革的深層次問題。

　　3 未來改革如何推進？

　　專家稱，兩會后，各種改革舉措有望全面推進，正式進入落實階段

　　盡管已經(jīng)有組織機構(gòu)，但下一步如何推進改革的具體進程？

　　竹立家表示，十八屆三中全會提出60項改革任務(wù)后，各省份會結(jié)合本地情況，因地制宜，提出具體的改革舉措。但改革是一個凝聚共識的過程，為此，在今年的全國兩會上，預(yù)計會就改革的問題進行充分的協(xié)商討論，兩會之后，各種改革舉措有望全面推進，正式進入落實階段。2014年，應(yīng)該是改革的關(guān)鍵之年。

　　改革是否會存在難題？竹立家表示，總的說來，當前中國的改革進入了“肉都吃完了，全是啃骨頭”的階段，整體上并不容易。同時，改革是“一分部署、九分落實”的過程，改革能否取得實效，不是看是否有方針政策，而是看是否落地。為此，各地政府結(jié)合自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、面對的最緊迫問題，盡快出臺舉措。中央部門也應(yīng)當盡快推動一些舉措諸如不動產(chǎn)登記、收入分配改革等的落實。

　　28省份成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組時間表

　　1月10日

　　內(nèi)蒙古成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：自治區(qū)黨委書記王君

　　1月11日

　　湖北成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記李鴻忠

　　1月13日

　　北京成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：市委書記郭金龍

　　1月15日

　　吉林成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記王儒林

　　1月16日

　　重慶成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：市委書記孫政才

　　1月23日

　　山東成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記姜異康

　　1月24日

　　廣西成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：自治區(qū)黨委書記彭清華

　　1月24日

　　陜西成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記趙正永

　　1月下旬

　　西藏成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：自治區(qū)黨委書記陳全國

　　1月27日

　　江蘇成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記羅志軍

　　1月29日

　　湖南成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記徐守盛

　　2月7日

　　新疆成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：自治區(qū)黨委書記張春賢

　　2月8日

　　遼寧成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記王珉

　　2月8日

　　河北成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記周本順

　　2月8日

　　黑龍江召開“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組一次會議

　　組長：省委書記王憲魁

　　2月8日

　　貴州召開“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組一次會議

　　組長：省委書記趙克志

　　2月8日

　　天津成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　沒有組長、副組長等公開信息

　　2月8日

　　江西成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記強衛(wèi)

　　2月8日

　　云南召開“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組一次會議

　　沒有組長、副組長等公開信息

　　2月9日

　　四川成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　沒有組長、副組長等公開信息

　　2月10日

　　廣東召開“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組一次會議

　　組長：省委書記胡春華

　　2月11日

　　河南成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記郭庚茂

　　2月11日

　　山西成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　沒有組長、副組長等公開信息

　　2月12日

　　甘肅成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記王三運

　　2月13日

　　海南成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記羅保銘

　　2月14日

　　上海成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：市委書記韓正

　　2月14日

　　安徽成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記張寶順

　　時間不詳

　　青海成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：省委書記駱惠寧

　　A04-A05版采寫/新京報記者 蔣彥鑫 李丹丹

（原標題：28省份已成立“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組）