【三中全會(huì)特別策劃】你愿意延遲退休或者延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間么？

　　【此前報(bào)道】

　　“聚焦養(yǎng)老金改革”系列報(bào)道之一：近七成受訪者反對(duì)延遲退休 73%支持彈性退休

　　“聚焦養(yǎng)老金改革”系列報(bào)道之二：專(zhuān)家談養(yǎng)老金并軌：待遇降低的改革肯定難推行

　　“聚焦養(yǎng)老金改革”系列報(bào)道之三：專(zhuān)家：延退并非緩解養(yǎng)老金缺口 是適應(yīng)壽命延長(zhǎng)

　　“聚焦養(yǎng)老金改革”系列報(bào)道之四：養(yǎng)老金雙軌制改革幾無(wú)進(jìn)展 頂層設(shè)計(jì)兩條路可走

　　【觀點(diǎn)專(zhuān)題】各國(guó)養(yǎng)老面面觀

　　社保改革明確5個(gè)方向：養(yǎng)老金統(tǒng)籌 養(yǎng)老制并軌 繳費(fèi)率調(diào)整 退休年齡延遲 社保基金補(bǔ)充

　　法制晚報(bào)訊(記者 王選輝 白冰)  就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中的社保改革，昨天下午人社部網(wǎng)站公布，社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛解讀表示，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌、養(yǎng)老制度的并軌、社保繳費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整、退休年齡的延遲、社會(huì)保障基金的補(bǔ)充等5方面將成為接下來(lái)社保改革的重要?jiǎng)幼鳌?/p>

　　今天上午，《法制晚報(bào)》記者從北京市人力社保局了解到，北京正在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》內(nèi)容，按國(guó)家部署，將啟動(dòng)研究延遲退休及其他社會(huì)保障制度等具體措施。

　　新政解讀

　　方向 1 延遲退休將“小步慢走”

　　決定：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　解讀：金維剛認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。

　　“假如退休年齡延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年，那么在政策實(shí)施后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲，以此類(lèi)推。在將來(lái)延遲退休政策制定公布后，還將經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。”金維剛說(shuō)。

　　因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響，這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社保研究中心近日公布的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》中提到，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入20001億元，全年基金總支出15562億元，年末累計(jì)結(jié)存23941億元。

　　該課題負(fù)責(zé)人、人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社保研究中心主任褚福靈曾表示，這是指全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余夠用1.5年，屬較合理區(qū)間。結(jié)余太多，說(shuō)明百姓繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較大；結(jié)余過(guò)小，遇到支出增多等問(wèn)題時(shí)會(huì)缺乏應(yīng)急的機(jī)動(dòng)性。

　　據(jù)媒體報(bào)道，目前北京的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余高于全國(guó)平均水平。10名在職人員只要供養(yǎng)2名退休人員，低于全國(guó)平均負(fù)擔(dān)水平，處于良好狀態(tài)。

　　北京市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人上午表示，將根據(jù)中央政策發(fā)布之后，啟動(dòng)研究這一措施實(shí)施的細(xì)節(jié)。

　　方向 2 　實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌

　　決定：堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。

　　解讀：我國(guó)在2010年就已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支外，多數(shù)地區(qū)的省級(jí)統(tǒng)籌是采取省級(jí)預(yù)算管理方式，提取省級(jí)調(diào)劑金。這只是省級(jí)統(tǒng)籌的初級(jí)形式，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)完整意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。

　　金維剛表示，各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，單位和個(gè)人繳費(fèi)和待遇水平參差不齊，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不平衡，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)也不均衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)受到制約，不利于在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　　“為此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。”金維剛指出，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。

　　方向3 統(tǒng)一機(jī)關(guān)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　決定：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。

　　解讀：金維剛表示，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，對(duì)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有重大意義，體現(xiàn)了中央對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心，這將有利于從根本上解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的“雙軌制”問(wèn)題。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不僅是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，更重要的是關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問(wèn)題。

　　因此，應(yīng)從政治高度認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，落實(shí)黨的群眾路線，研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

　　金維剛認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，取消“雙軌制”。今后，對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，同時(shí)采取必要的配套措施，妥善處理改革后退休人員養(yǎng)老保障權(quán)益問(wèn)題。

　　方向4 劃轉(zhuǎn)資本充實(shí)社保基金

　　決定：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

　　解讀：金維剛表示，國(guó)務(wù)院早在2000年即決定建立全國(guó)社會(huì)保障基金，作為國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，目的是為了應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障及其他社會(huì)保障方面的巨大壓力，資金主要來(lái)源于中央財(cái)政撥款、彩票公益金、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)、基金投資及其他方面，并成立全國(guó)社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理。

　　2012年末，全國(guó)社會(huì)保障基金總額達(dá)11060億元，首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，表明中央政府決心進(jìn)一步做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障及其他社會(huì)保障方面的巨大壓力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)屬于不同性質(zhì)的基金，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金與目前部分地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口，以及未來(lái)進(jìn)入人口老齡化高峰時(shí)期出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口之間，沒(méi)有直接關(guān)系。

　　去年底我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億，因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)還不會(huì)動(dòng)用作為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金來(lái)彌補(bǔ)部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口。

　　同理，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金也不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金水平出現(xiàn)大幅提升。 

　　方向5 適度適當(dāng)降低單位社保繳費(fèi)

　　決定：完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　解讀：目前，城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)約占工資總額的40%，其中，用人單位應(yīng)承擔(dān)費(fèi)率約占本單位職工工資的30%，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率約占本人工資的11%。

　　金維剛表示，多年來(lái)，許多企業(yè)反映單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率負(fù)擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。從調(diào)查情況看，這導(dǎo)致人工成本上升，加劇了逃費(fèi)現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。因此，應(yīng)首先考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。

　　三中全會(huì)再次明確提出實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，按規(guī)劃目標(biāo)，“十二五”末開(kāi)始實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)提供有利條件。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模增大、支付能力增強(qiáng)的情況下，適當(dāng)降低單位費(fèi)率，不會(huì)導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。

　　文/記者 王選輝 白冰