王峰

　　“圍堵縣政府事件”已平息一周，神木縣城街面平靜，看上去一切如常。

　　一周之后的現在，風波已平，神木官方也已出面辟謠。本報記者調查顯示，在神木，民間集資資金鏈緊張和政府財政減收確是事實，而且有著共同的源頭——神木的煤炭產業持續不景氣。但目前這一切尚未波及到這里的民生福利領域。

　　煤城蕭條

　　“神木的6200大卡塊煤是全國最好的，但和去年相比，每噸煤又降了50-100元”，河北唐山的煤炭貿易商李寶生說。幾年前行情好時，每噸能賣到900多元，現在則只有370多元/噸。

　　據《華夏時報》報道，今年一季度神木縣99處地方煤礦停產了42處，另外尚有50處在做基建，實際也未開工，真正正常生產的只有7處。

　　這50家做基建的煤礦正處于煤礦整合之中，“最晚到2015年，這些煤礦完成整合后，使用新綜采機開始生產，還會有更大量的煤涌向市場”，神木當地一名煤炭經銷商說。

　　神木的煤炭不景氣從去年就已開始，“過去煤炭不愁賣，可去年5月以后，煤老板都坐不住了，紛紛主動出去拉客戶，好多國有煤炭企業現在直接把煤送到了河南”，他說。

　　今年的形勢比去年更加嚴峻。2012年，神木縣的煤化工企業消化了本地大量原煤，從而直接維持了當地的煤炭生產。“去年煤炭的衍生產品價格沒有受到沖擊，以煤炭為原料的蘭炭沒有下跌，焦油的價格反而隨著汽油價格上漲還在攀升”，神木縣一名蘭炭貿易商杜連平說，“甚至由于煤炭價格下跌，去年蘭炭的利潤空間反而更大了”。

　　但今年，蘭炭的價格也從900元/噸下降到600元/噸，“而且有價無市，根本賣不出去，因為使用蘭炭的下游化工企業也不景氣了”，杜連平說。

　　在神木縣的三大產業中，工業占比70.72%，而煤炭產值又占全縣工業總產值的72%。本報記者得到的數據顯示，2012 年，神木全縣規模以上企業虧損戶數93戶，其中煤炭生產企業48戶。而在當年，處于停產半停產狀態的整合煤礦約50家，也就是說，幾乎所有維持生產的地方煤礦全部虧損。

　　煤礦的蕭條很快引燃了民間金融的導火索。

　　4786起民間借貸案

　　2011年6月，吳越(化名)將1000萬元交給了神木縣政協委員劉旭明。“他說在內蒙古阿拉善盟花11億買了一座煤礦，前景很好”，吳越說。但幾個月后，集資給劉旭明的人卻遲遲不見分紅，于是有人選擇報案，劉旭明以涉嫌非法集資上億元被捕。

　　劉旭明案只是冰山一角，2012年以來，神木法院受理的民間借貸糾紛案件達4786起，涉訴金額達32.17億元，涉訴人數7658人；在縣公安局立案偵查的借貸案件7起，涉案金額達43.1億元，涉案人數1247人(戶)。

　　吳越的1000萬中包括他向別人的借款，為了還債，他賣了房子和車，“值錢的東西全都賣了，只剩下煤礦入股，可是沒人要”。他說，煤礦入股被層層傳遞，“上層的入股者早已經跑路了，煤礦的大老板根本不認這些已被過了幾次手的入股者”。

　　在神木，煤礦曾是民間借貸的大主顧，很多人以月息2分借入資金，然后轉手以3分月息放給煤礦。

　　正是由于煤炭行業的暴利，容納了神木的高息民間借貸。本報記者得到的數據顯示，2012年時，神木縣有銀行類金融機構達21家，是長江以北地區銀行最多的縣；還有小額貸款公司22家，數量為陜西各縣之冠，注冊資本總額近27億元。此外，縣城里還很容易見到各種中小企業擔保公司、典當行。

　　7月15日的聚集事件發生后，神木官方稱，神木幾起大的非法集資案件，是受鄂爾多斯民間借貸崩盤波及，而神木亦曾是鄂爾多斯民間借貸模式的學習者。“當時很多人都建議學習溫州、鄂爾多斯的經驗，多開一些典當行。但我現在恨死了典當行，因為太容易貸到款了”，吳越說。

　　民營資本已成為神木經濟主體。一名神木縣當地金融行業人士說，民營經濟對神木縣財政的貢獻率超過了70%。今年3月，神木縣舉行銀企對接會，達成意向貸款35.39億元。

　　“政府對企業的扶持主要是牽線銀行，但最后能否貸到款還是要靠關系”，神木縣蘭炭貿易商杜連平對本報記者說。

　　本報得到的一份數據顯示，截至2012年8月末，神木農村商業銀行累計發放煤炭企業貸款2.9億元，同比下降了7.318億元。在神木，農商行占據了當地貸款市場的大頭。

　　神木縣政府也在用財政資金扶持當地煤炭行業。據當地官方稱，2012年以來，僅縣財政用于補貼和稅費返還的資金支出就達5.9億元。這一政策延續到了今年，其中包括，返還煤炭行業價調基金，返還標準為15元/噸的縣級55%部分。二是返還蘭炭行業煤管費，達到產能標準的企業，按照焦粉13元/噸，焦沫5元/噸的標準返還。

　　風暴中平靜的“免費午餐”

　　因此，煤炭工業的低谷亦不可避免地波及政府財政，造成財政資金 “少收多支”。

　　7月16日，神木縣財政局局長劉小平稱，2013年第一季度，神木縣地方財政收入12.82億元，同比下降1.4%，這在全國大經濟形勢背景下，屬于正常下滑。

　　神木縣財政局總會計師張順平在接受媒體采訪時透露， 2013年神木縣地方財政預計收入60.5億。今年上半年地方財政收入24.1億，距離完成半年任務目標差了6億。

　　不過張順平表示，在這種情況下，縣政府會調整和推遲一些基建項目，而優先保證民生項目。

　　神木縣衛生局和教育局相關負責人也表示，全民免費醫療、15年免費教育仍照常實施。2013年1月至6月，神木縣免費醫療支出9870萬元，免費教育支出1.65億元，無任何資金問題。

　　之前，在今年5月，神木縣政府宣布從今年起，計劃投入2.4億元再次提高15年免費教育水平：小學、初中、高中、職中年生均公用經費分別達到800 元、1000元、1200元、1200元，年生均免費教育經費(學雜費)分別提高到800 元、1000元、1600元、3680元。小學、中學(含職中)寄宿生生活補助標準每人每天分別由原來的3.5元、4元增加到5.25元、6元。

　　“15年免費教育，年初預留了2.95億，現在我們打入到這個專戶里面是2.5億。按現在從財政來說，是完全可以保證的。”張順平說。

　　至于免費醫療項目，張順平向媒體表示：今年的預算是2.04億，上半年財政打入該專戶1.5億，這個數字較為寬松，足夠保證目前的運轉。

　　除了財政資金，神木民生保障的另一條腿是政府牽頭成立的民生慈善基金。

　　2011年，神木為應對煤炭資源枯竭成立了民生慈善基金，但兩年來，基金如何運作并未實現透明。神木縣一名接近民生慈善基金管理的人士向本報證實，2011年3月28日基金成立的勸募晚會上，即達成了38.18億的意向捐款，但到2012年底，基金到賬金額只有近21億元。

　　民生慈善基金的籌資也多少受到煤炭工業蕭條的影響。此前，神木官方稱，爭取到2020年，使基金規模達到100億。但今年5月，基金理事長、原神木縣政協主席焦調瑜在接受采訪時認為這一目標“有困難”。

　　本報得到的數據顯示，截至今年3月，基金會達成了40多億元的意向捐資，但實際到賬仍未比2012年底增加。其具體金額為20.49億元，其中19.07億元為企業及煤礦捐款，1.42億元是投資收益。

　　“民生慈善基金總量不大，募集資金全部到位后人均占有額也只有8000多元人民幣，所以要將基金募集常態化，壯大基金規模”，上述接近民生慈善基金管理的人士說，“爭取到2015年，民生慈善基金規模超過50億”。

　　據《公益時報》報道，捐款被以5.52%的利率存入了神木縣農村商業銀行，此后其中的10億元，以8%的年回報率交給了神木縣國有資產公司運作。

　　民生慈善基金設立的初衷就是未雨綢繆，試圖另辟一個“籃子”，使民生福利投入不再單一地依賴于受地方經濟波動影響巨大的縣級財政。“基金的主要目的是保值增值，而不是扶持民營企業。基金投資區域不能局限在神木縣，不應與神木縣同坐一條船，一榮俱榮，一損俱損。”上述接近基金管理人士解釋說。

　　民生慈善基金的用途被分為養老、健康、助幼、扶殘、義工服務5個方面。根據公開信息，2012年民生慈善基金共支出5150余萬元。但基金使用與政府財政支出存在邊界，比如在醫療領域，基金并未用于支持免費醫療，而是進行“二次救助”，具體標準為，自費3萬元以上、不足5萬元的報銷 40%，5萬元-10萬元報銷 45%，以此類推，20 萬元以上的報銷 60%。

　　其管理制度正在完善，“基金每年應向全縣人民公布財務狀況與投資業績，接受全縣人民的監督”，上述人士說。