本報記者 劉力圖 廣州報道

　　3月25日，全國首個“國五條”地方版細則在廣東落地。然而，在這個被稱為“粵五條”的細則中，在房價調控目標、二手房交易征收20%個稅等對市場可能會產生直接影響的多個方面，并未公布操作細則，只是提出“嚴格執行”中央“國五條”規定。“粵五條”因此被業內人士質疑為僅是對中央調控決心的呼應和表態。

　　“接下來要看深圳和廣州兩市的操作細則，如果兩地細則的調控力度依然與廣東省細則持平，這將意味著地方政府主導國五條空間的擴大。”一位不愿透露姓名的廣東省政府人士向記者分析，一般而言，市級細則的嚴厲程度不會超過省級要求。

　　細則欠缺操作性

　　3月25日晚，廣東省政府網站公布《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》，明確廣州、深圳于3月底前公布房價控制目標，繼續廣州、深圳限購、限價的“雙限”政策，同時還強調廣州、深圳、珠海、佛山市要繼續嚴格執行住房限購政策，并要求年內全省地市實現住房信息聯網。

　　然而，對于備受關注的房產稅、二套房首付和貸款利率會否加碼，“粵五條”并未具體提及，這遭到業內人士的質疑。

　　克而瑞研究中心分析稱，縱觀廣東省細則全文，基本沿襲了中央“國五條”的主要內容，在力度上沒有出現比中央層面更高的要求，總體而言并未超出市場各方的預期。

　　華南某國有房企高層人士在接受《華夏時報》采訪時，直接用“毫無新意”和“將皮球推給市里”來形容“粵五條”，他表示對接下來的市級地方細則不抱太大的信心，更認為調控力度“沒有必要再加碼”。

　　上述廣東省政府人士向記者指出，與2010年廣東針對“國十條”落地的細則相比，此次的粵版“國五條”的確欠缺操作細則。

　　2010年2月21日，廣東針對“國十條”出臺的“粵四條”，詳細規定了二套房貸款首付比例、執行個人首次購買90平方米及以下普通住房，契稅稅率為1%，以及房產證是否滿五年的差別化征稅政策。廣州、深圳在隨后推出的市級“國十條”細則中，對限購范圍等做出了詳細的規定，其嚴厲程度引起業內擔憂。

　　上述廣州市政府人士曾提及，經過上一輪“一刀切”的調控后，不少地方對差別化限購政策的呼聲越來越高。這次調控中，適當調整購房資格已被納入部分地方政府的考慮范圍。在購房資格方面，加強已有政策的審核和管理外，可能不會再進一步加碼。

　　“將權限下放至市級，并不意味著消極應對。”另一位廣東省政府人士則向記者表示，調控政策從嚴是趨勢，關鍵在如何對漏洞加強管理，上一輪調控沒有執行到位的，中央要求地方政府把工作做足。如果只是簡單地要求地方政府推動從嚴政策的出臺，地方政府在意愿不高的情緒下，更有可能做出消極的應對，對調控效果反而產生副作用。

　　“粵五條”標志著各地方細則的出臺拉開序幕，接下來將會有越來越多的省市細則集中于本周內出臺。

　　上海易居房地產研究院副院長楊紅旭[微博]認為，“國五條”細則落實的重點在于具體的城市，而省一級的細則不會有太多細節，接下來應將關注點放在具體城市。

　　房價控制目標未確定

　　“粵五條”出臺以后，廣州、深圳兩個一線城市的細則落實方案備受關注。

　　3月26日，廣州市常務副市長陳如桂對廣州出臺新“國五條”落實細則時間表回應稱，廣州市的方案還未審定，暫不公布。

　　在房價調控目標方面，陳如桂表示，他個人認為，房價的漲幅至少不應高于GDP的漲幅和城市居民人均可支配收入的漲幅。

　　按政府工作報告披露的數據，2013年廣州設定的GDP增幅目標是10%，城市居民人均可支配收入增幅目標為11%。這兩項數據均與該市2012年的實際完成數據相當。

　　陳如桂表示：“廣州房價控制目標壓力較大。調控目標定為多少合理，市里已經有方案，但還沒審定，還不能在此公布。”

　　他稱，去年廣州的均價是每平方米約1.4萬元，而今年1、2月份分別漲了10%和14%，也即現在的房價比去年上漲14%。如果這次目標定得太低，就意味著接下來房價得降才行。

　　根據“粵五條”規定，“廣深珠佛要嚴格執行限購，原政策與‘國五條’要求不符的應立即做出調整”。包括合富輝煌首席分析師黎文江、中原地產項目部經理黃韜在內的業內人士均認為，廣州增城、從化兩地有可能納入限購的范圍，而目前只在部分區域限購的珠海市，則有可能在全行政區域實行限購。

　　對此，陳如桂在記者發布會上回應，按照“國五條”的精神，限購應該是覆蓋全行政區域，增城、從化屬于廣州行政區域內，原則上要限購，但它們是廣州市的代管市，有特殊性，所以如何界定還要請示省政府定奪。

　　在上一輪限購要求中，廣州的增城、從化兩市并不在廣州限購范圍內，兩市一直扮演著廣州實行限購政策以來成交主力的角色。

　　自中央出臺“國五條”強調擴大限購范圍，重申限購措施從嚴之后，記者采訪的多家房企相關人士均對限購范圍擴容表示擔心。

　　尚東地產增城項目一位人士分析，到增城、從化兩地購房的以投資客戶、高端改善型客戶為主，若實行限購措施，對成交會造成很大影響。

　　有廣州市政府人士向本報分析，地方政府實行部分區域限購的決策空間較大，如果只是一般的壓力，地方政府不會愿意主動要求從化、增城限購。

　　目前，“粵五條”雖然落地，但其“模糊”態度，以及限購擴容、征收房產稅、二套房首付、貸款利率等方面的不確定性，進一步增加了廣州樓市的不確定性。

　　“暫時舒了一口氣。”在白云區滿堂紅中介公司的一家店鋪內，多名中介經紀向記者表達了類似的聲音。此時，他們手頭上還準備著推廣“免重稅房源”等宣傳廣告。

　　一位中介工作人員向記者表示，早前業界擔心不少購房者搶末班車購房，造成需求過快消化，導致今后成交量縮減。現在看到“粵五條”的規定比較模糊，低于業界的預期，他們暫時能松一口氣了。

　　越秀區中原地產一名資深中介經紀認為，如果接下來廣州市細則依然低于預期，二手房將會跟隨一手房進一步漲價。

　　不過陳如桂稱，“國五條”精神很明確，在二手房的交易中按20%來征稅，“如果想置業，因為二手房征稅的問題可以考慮一手房。這個政策對打擊二手房的交易過程中的投資性行為起到很大的打擊作用。”

　　事實上，二手房交易20%差額個稅對市場的影響不容忽視，但是“粵五條”中相關操作細則難產，這更加重了市場上對其它地方政府相關細則的猜測。

　　楊紅旭表示：“二手房20%個稅如何征收，一是要等國稅總局細則出臺，二是看廣州和深圳的細則。”