姚建莉

　　從中央到地方，中國正在掀起一股“城鎮化”熱。

　　本報記者近日獲悉，浙江省發改委主任孫景淼在2012年12月25日舉辦的“浙江省發展和改革工作會議”上指出要“開展撤鎮設市的制度和路徑研究。”

　　隨后，在第二天該省舉辦的“小城市培育試點工作現場推進會”上傳來消息，浙江初步考慮建立小城市試點鎮用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮設市試點，將條件具備的鎮升格為小城市。

　　不過，本報進一步獨家了解到，“撤鎮設市”目前只是一個設想，還需要具體的調研、論證，并向浙江省委省政府和國務院上報。

　　而實際上，這27個試點“中心鎮”已經在財權、事權、人事權以及用地等方面得到了“擴權”，這也符合了國家力推的城鎮化道路。

　　設想“撤鎮設市”

　　上述兩場會上有關“撤鎮設市”的消息讓27個試點鎮“沸騰”了起來，“我們就有可能成為市。”一名參會的鎮領導向記者興奮道，省里可能會根據綜合指標先選擇性試點。

　　其實，浙江自2010年啟動全省小城市試點之后，相應的權限已開始下放至試點鎮，“我們現在已經有29個部門400多項權限下放。”浙江臺州溫嶺澤國鎮有關人員告訴記者。

　　根據規劃，被賦予與縣級權限的試點鎮，到2015年要實現年財政總收入超10億，建成區面積8平方公里以上，其目標，主要是通過“下放事權、擴大財權、改革人事權、保障用地”等四方面，在城市規劃、產業轉型、公共服務、人居環境、體制改革實現新的突破。

　　到目前為止，大部分這些鎮的黨委書記進入所在縣(市)委常委，鎮長明確為副縣長級，列席縣(市)政府常務會議，“一旦撤鎮設市，很有可能整個鎮的行政級別會有提升，所有在編人員也升格，成為縣轄市。”浙江大學副教授吳金群指出。

　　根據官方的統計，浙江省給予試點鎮所在縣(市、區)土地指標切塊總量2%的傾斜，2011年通過切塊指標安排新增建設用地5280畝，各級下達給試點鎮用地指標10684畝。

　　同時，浙江、廣東等地都規定在試點鎮工作滿三年、居住和繳納保險達到一定要求，本人、直系親屬及配偶可以直接在當地落戶。

　　“其實落實好這些政策后，就已經具備了鎮級市的權限，剩下的就是‘正名’了。”上述試點鎮負責人指出。

　　經濟強鎮“人大衫小”的苦惱

　　之所以規劃“小城市”試點，在吳金群看來主要是“人大衫小”的苦惱所迫。

　　以諸暨店口鎮為例，6平方公里的地面上產生了6家上市公司，經濟體量抵得上中西部地區一個縣的財政，面積僅占全省3.9%的27個鎮地區生產總值已占全省的5.8%。

　　“如果不升格，鎮域經濟的優勢將失去。”上述試點鎮負責人指出，尤其是土地指標的限制，以澤國為例，已經連續十多年每年可供工業用地不超過100畝，甚至多年沒有多增一畝工業用地。

　　而擴權之后，這些方面的限制正在逐步減少，“但部分試點鎮社會事業相對滯后、城市功能比較薄弱，‘小馬拉大車’現象未得到根本改變。”浙江省副省長陳加元在2012年12月25日上述發改會上如是指出。

　　“關鍵是基礎設施的改善，能夠更好地推動產業的發展，小城市也能承接更多的人口和勞動力。”國家發改委宏觀經濟研究院研究員史育龍指出，如何打造更緊密聯系的網絡，而不只一個個零散的功能齊全的中心鎮的發展，真正釋放當地民營經濟的活力，需要一個長效的機制。