重慶涪陵成品油零售市場改革：治亂妙方還是過度干預

　　治亂“妙方”還是過度干預？——重慶涪陵成品油零售市場改革引爭議

　　新華網重慶7月2日電 (記者 韓振) 日前，重慶涪陵區政府一份旨在規范成品油零售市場的文件在當地加油站激起波瀾。這份名叫《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》在提高加油站準入條件的同時，明確規定“加油加氣站的有效期為30年，經營期滿政府無償收回”。

　　當地相關部門稱，這旨在為當地混亂的成品油市場建立更為公平的秩序。而一些民營加油站負責人則稱，這是當地對民營加油站的歧視。

　　改革動因是解決加油站“三亂”

　　記者從涪陵區成品油協會得到的數據顯示，涪陵區共有加油站87家，其中民營加油站有51家，中石油25家，中石化11家。

　　涪陵區相關負責人稱，近年來涪陵區加油站呈現“三亂”：一是布點“亂”。前幾年，涪陵區對加油站審批程序監管不嚴，一些加油站通過黑色交易取得了營業資格，雖然相關責任人已經被繩之以法，但由此造成的加油站過多過濫的情況沒有得到改變；二是油源“亂”。之前建立的民營加油站因未受油源限制，產品來源非常混亂，大環境下的成品油緊張時，往往造成“油荒”；三是管理“亂”。加油站作為一種不可多得資源，政府要將它拿到市場進行公平競爭，就應該采取特許經營制度，這樣還可以拿到一筆資金進行公益性投資。但前幾年涪陵是“誰找到路子”誰就經營，不但地方沒有從中得到好處，還讓其他人失去了公平競爭的機會。

　　“我們出臺《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》，主要在兩方面進行了改革：一是采取特許經營制度，要求經營期滿30年后，政府收回特許經營權并進行公開拍賣，讓更多的人進入加油站行業；二是提高加油站經營門檻，尤其是在油源方面進行嚴格規定，要求加油站要有穩定的油源，從而保障市場供應�！痹摬块T負責人說。

　　改革被指帶歧視性 民營加油站集體抵制

　　涪陵區部門這一文件出臺后，反響最大的是民營加油站的經營者，他們指責部門出臺的相關規定帶有明顯歧視性，通過拒簽與政府特許經營協議的方式，抵制該文件。

　　“民營加油站是私人財產，政府‘無償收回’違背公民合法私有財產受法律保護的規定�！备⒘瓿善酚蛥f會負責人質疑。涪陵區部門相關負責人表示，收回的是“特許經營權”，國營加油站和民營加油站都受規定約束。

　　即便如此，涪陵區的民營加油站仍舊有意見。一民營加油站老板張修奎稱，特許經營權收回后，政府對其進行公開拍賣，但民營加油站勢單力薄，很難與經濟實力雄厚的中石油、中石化進行競爭，政府面向社會的招標，很有可能演變成中石油和中石化的“對手戲”。

　　另外一些民營加油站老板表示，政府出臺的文件規定，“凡是以中石油、中石化等成品油專營中央企業為油源供應商的，需提供與其省級公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重慶市范圍內有自備油庫且油源、油量有足夠保證的證明�！边@給民營加油站帶來了難度，一方面使民營加油站更加受制于中石油、中石化等央企，另一方面可能加重民營加油站的負擔。

　　行政干預須謹慎 “惡性循環”待破解

　　專家稱，目前全國各地普遍存在著成品油零售市場管理混亂的情況，一方面造成成品油質量不高，侵害消費者利益；另一方面造成經常性“油荒”。涪陵區政府主動破解這一難題值得肯定，但由此產生的問題需要注意。

　　首先，需要防止過度行政干預。重慶社科院研究員孫元明認為，政府采取特許經營的行業有較為嚴格的限定，主要適用于關系社會公共利益的和公共資源的行業以及特殊產品的生產和銷售權等無形資源領域。政府通過出臺文件形式對成品油市場進行規范是一種行政干預，但因這種干預可以為政府帶來特許經營權收益，因此對政府具有天然的吸引力，需防止政府將特許經營權范圍擴大至其他領域。

　　其次，需要對特許經營權收益進行監管。西南政法大學王安白教授稱，政府之所以具有特許經營權，是因為它肩負著為社會管理公共資源等一些特殊產品的職能，因此特許經營權的收益也一定要用于社會公共服務事業，尤其是社會公益事業，這也是一些國家的普遍做法。倘若對特許經營權收益監管不嚴，不但會損害社會的公共利益，甚至還可能滋生為獲取收益而致使特許經營權審批泛濫的情況，從而違背改革的初衷。

　　此外，需要對可能出現的行業壟斷進行適當的行政調控。重慶工商大學校長楊繼瑞表示，像加油站這樣的零售型行業，是一種競爭性行業，是適合民營資本進入的，國有企業應當在中間起到引領作用，應從鼓勵市場競爭的角度出發，對可能出現的行業壟斷進行適當的行政調控。