北京“高爾夫走廊”折射了什么

　　高爾夫項目總會占用綠地或耕地資源，但與之帶來的休閑度假旅游開發和高端商業地產開發的巨額利益回報相比，違法違規成本根本就不被地方官員放在眼里

　　文  高峰

　　在北京西南部的永定河畔，依次分布著銀泰、東方雙鷹、長陽國際、寶興、加州水郡、思格森等高爾夫球場。這些球場最少的有18洞，最多的達到54洞。目前，這一區域被高爾夫愛好者稱為北京的“高爾夫走廊”。

　　在某著名網站的高爾夫頻道，網頁上標示著全國各地高爾夫球場的地址和聯系方式。筆者檢索了北京地區，約有70家高爾夫球場，除了東城區和西城區，幾乎每個區都有，且新球場名錄仍在不斷添加之中。

　　高爾夫始終瘋狂 誰在大開綠燈

　　截至2010年底，全國有近600家高爾夫球場。2004年，國務院辦公廳下發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，叫停了新高爾夫球場建設。2004年以前，如果以18個球洞為一個標準高爾夫球場，全國有高爾夫球場170家；也就是說，禁令之后全國又建了400多家。

　　然而，各地建高爾夫球場的熱情卻從未衰減。目前全國包括練習場在內的高爾夫球場已超過1000個，而現在國內仍有大約250個在建高爾夫球場，還有超過500個球場項目已列入未來建設規劃。

　　實際上，目前全國正規審批通過的高爾夫球場只有10家左右。

　　從2004年開始，我國政府針對高爾夫球場先后下達了近10個禁令，其中絕大多數都持不提倡發展的態度。

　　無論是北京永定河畔的“高爾夫走廊”(就在高層的眼皮子底下公然開建)，還是前一段時間被媒體曝光的云南省石林縣的那座，2008年新建的占地達幾千畝高爾夫球場。都是地方利益的影子，也都是在當地政府視而不見、當地發改局和國土局等部門“大開綠燈”的結果。

　　偷梁換柱的狂歡 巧立名目的亂象

　　關于高爾夫球場禍福之爭早已有之，其負面效應不言而喻：比如一般而言，建設高爾夫球場要將原先土地上的植被置換成專用草坪，還要持續不斷地施肥及噴灑農藥。高爾夫球場占地廣，占用糧田，破壞耕地，而且高爾夫球場耗水量大，再加上每年噴灑在高爾夫球場草坪上的農藥多達50多種，會對地下水造成污染，更重要的是，單一的大量的草坪和草種不僅不會產生人類所需要的氧氣和水分，在長時間的累加后還會放大負面效益。

　　據悉，違規球場大多打著體育公園、綠化項目等旗號建設。

　　600多個球場，10余家合法，令人大跌眼鏡。換言之，那些張貼在公路兩邊的“高爾夫度假村”廣告、那些毗鄰在高檔居住社區旁邊的“高爾夫樂園”，原來多是違法違規之身。高爾夫球場之熱，隨處可以窺斑見豹。比如海南陵水是全國唯一一個位于沿海地區的國家級貧困縣，而按照《陵水海濱風景名勝區總體規劃用地規劃圖(2005-2020)》標注，該縣規劃建設的高爾夫球場就有9個之多。與高爾夫球場建設之狂熱相匹配的，是相關領域的諸多亂象。

　　筆者登陸國家工商管理總局網站查詢，發現北京幾家規模較大的高爾夫俱樂部都登記在案，但經營范圍與實際情況有所出入。比如，北京某體育休閑俱樂部有限公司登記的經營范圍是：體育運動項目經營；器械健身服務；會議服務；銷售文化體育用品(音像制品除外)。根據實地調查，該公司實為一家高爾夫球場。

　　高爾夫球場的建設需要國家發改委等部門審批，而大部分未經審批的球場基本上是以偷換概念的形式，由地方審批的。違規球場大多是打著體育公園、生態園、休閑園、綠化項目等旗號建設的。

　　是政績沖動 更是利益驅動

　　事實上，高爾夫球場對于地方政府來說，是招商引資不可或缺的“硬環境”和“形象工程”。高爾夫項目或會占用綠地或耕地資源，但與之帶來的休閑度假旅游開發實現高端商業地產開發的巨額利益回報相比，違法違規根本就不被地方官員放在眼里。又由于高爾夫項目面向高端群體消費屬性，在吸引名人參與娛樂的同時會提升地方名氣，吸引投資、地價房價的提升等。最終，地方得到的不僅是經濟收益和GDP指標，官員也會因之獲得不菲的政績。

　　據了解，建設一座18洞標準球場需要購買土地1200畝，加上場地建設費、會所建設費、球場維護費等，需要投入幾個億的資金。而且目前，國家對高爾夫球場按娛樂業征稅，總稅率達23%。

　　昂貴的成本投入和高額稅收，迫使球場收取較高費用。而收取費用越高，離群眾就越遠；離群眾越遠，它的“貴族”及娛樂性質就越濃，經營效益就越有限，從而形成高投入——高稅收——高消費——高虧損的怪圈。但虧本的買賣為什么還有人做呢？業內人士稱，在國內，高爾夫球場的建設大多醉翁之意不在酒。與高爾夫球場形影不離的還有高檔別墅。“其實開發商熱衷的并不是修建高爾夫球場，而是將高爾夫球場建設與房地產開發聯姻，以建球場為名圈占土地，并以此來帶動房地產開發”。

　　去年兩會期間，海南省陵水縣官員曾在接受采訪時公開宣傳該縣的高爾夫球場規劃，“我們規劃了10個高爾夫球場，在建的是4個，建好的有2個。”

　　不但沒有禁止的決心，反而以此為工作業績，這樣的態度引起輿論一片嘩然。

　　各地為何有如此大的動力，不惜以偷換概念的形式建設高爾夫球場？

　　一些地方政府將高爾夫球場看作是拉動經濟的好項目。從立項開始，開發商和當地一些部門就以各種名義掩人耳目，而建設過程中對農田、林地的侵占，相關執法部門則視而不見。

　　據業內人士分析，很多開發商以高爾夫球場建設為由大量圈地，然后在球場周邊開發房地產項目，用高爾夫球場帶動房價地價上漲，創造多重利益。