(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　在觸底反彈的稀土牛市行情中，政府的高壓政策博弈私人礦主黑市交易，對壘的天平會向哪一方傾斜？

　　精明的贛南人，終于又等來了稀土成為賺錢香餑餑的時(shí)機(jī)。

　　正值一年中采礦和生產(chǎn)的高峰，在富含稀土的贛南、粵北地區(qū)，與礦打了幾十年交道的山里人欣喜地看到，一座座被挖空的山體又一次流出稀土礦泥，龜裂的山間道路上又隆隆駛過滿載數(shù)十噸生土的貨車隊(duì)。

　　“現(xiàn)在的行情，可謂前所未有。”在慶幸度過近年來國家強(qiáng)力整頓稀土行業(yè)的蟄伏期之后，贛南地區(qū)一名謝姓的礦區(qū)合伙人，毫不掩飾他對當(dāng)前稀土行業(yè)的樂觀。

　　一座山頭，一個(gè)老板

　　雖然曾一度遭遇尾貨市場式的每噸2000元的賤賣，但時(shí)隔多年，贛南、粵北山區(qū)出產(chǎn)的“工業(yè)味精”如今正在受到海內(nèi)外買家的輪番追捧，并且價(jià)格水漲船高。

　　這些未經(jīng)加工的生土，在原產(chǎn)地的收購價(jià)格已升至每噸11萬元，不僅較去年同期翻倍，同時(shí)也是中國開始對稀土生產(chǎn)、出口進(jìn)行限制近五年以來，稀土生土的最高價(jià)位。

　　不斷攀高的生土售價(jià)也拉動了經(jīng)過分離后稀土元素產(chǎn)品的價(jià)格。世界上每部iPhone碩大屏幕均要用到的重稀土氧化鏑，由于產(chǎn)量極少，10月下旬的價(jià)格已高達(dá)每噸140萬元。在國際生產(chǎn)商剛性需求的推動下，這一價(jià)格還在繼續(xù)攀升。

　　往日的“工業(yè)味精”，已經(jīng)華麗變身為“工業(yè)黃金”。“稀土”兩個(gè)字，重新成為贛南客家人嘴邊的日常用語，和當(dāng)?shù)氐拿�產(chǎn)功夫茶、臍橙和野味并列。躁動的行情喚醒了一座座沉寂數(shù)年的山頭。從上世紀(jì)70年代便開始敲山采礦的贛南人，如今又一次迎來商機(jī)。

　　在遠(yuǎn)離雨季的10月，贛南、粵北每個(gè)縣的山區(qū)都密布著正從地表以下萃取稀土的白色管道。細(xì)長的管道深入斑駁的山體，像饕餮食客用以吸食豬骨髓的吸管。

　　“每座山頭，就是一個(gè)老板。”長年和礦主合作開發(fā)礦山的贛州定南縣人李方玉說。

　　他站在一座裸露的山體前，這是贛州市管轄的定南縣與安遠(yuǎn)縣交接處的一片山區(qū)，富含稀土礦石。來自浙江的礦主雇了一支采礦隊(duì)，只用了兩年時(shí)間就抬走了幾百萬立方米的富礦土壤，保守估計(jì)利潤也有上千萬元。而如今，暴利后的創(chuàng)傷卻是一片機(jī)場停機(jī)坪大小、遭荒廢的“平頂山”。

　　自從上世紀(jì)70年代，國家最高科學(xué)獎獲得者、中國科學(xué)院地質(zhì)專家徐光憲院士成功地從生土中萃取用于制作武器靈敏部件、永磁體和熒光體的鐠釹元素之后，贛南地區(qū)的稀土開發(fā)便隨著70年代末以稀土換外匯儲備的貿(mào)易浪潮而崛起。

　　“我們上初中的時(shí)候，就看到大人們每天推著那種小推車，從山里運(yùn)土出來。”贛州安遠(yuǎn)縣32歲的個(gè)體戶蘭如成說。如今，他掌握著一支六部工程車組成的車隊(duì)，主要的生意就是和礦主合作，開山運(yùn)土。

　　《中國新聞周刊》記者了解到，目前，近至廣東、福建，遠(yuǎn)至越南，凡是有稀土礦存在的地區(qū)，就有開采經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)高超的贛南人充當(dāng)主要的采礦人。他們與全國各地的投資人合作，共同作為礦主發(fā)掘稀土礦，利潤少則是百萬元，多則高達(dá)數(shù)億元。

　　“有花崗巖的地方就有稀土，有稀土的地方就有贛南人。”贛州定南縣一位姓謝的礦區(qū)合伙人說。“現(xiàn)在要是哪里要開山，沒有贛南人去，這個(gè)礦基本上就開不了。”

　　由于稀土萃取工藝高度復(fù)雜，精明的贛南人多年來總結(jié)出各種獲取稀土的方法。既有把含稀土的土壤傾倒進(jìn)籃球場大小的礦池直接置換，稱之為“池浸”；也有將含硫酸鹽等物質(zhì)用管道注入山體表層之下萃取，被稱為“原山堆浸”。

　　而要勘察一座山是否富含稀土礦，則是用鐵管插進(jìn)山體，把管道順出來的土壤取出當(dāng)場萃取，分析比對各處土壤中稀土的含量以判斷其品質(zhì)。

　　而這些方法幾乎是中國獨(dú)有。在美國和加拿大等發(fā)達(dá)國家，稀土企業(yè)都是在精密的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行萃取和生產(chǎn)，稀土元素的利用率更充分，對山體、水體破壞比較少，但這個(gè)方法對于中國的稀土老板們卻“過于昂貴”。

　　“像我們這樣開山，隨便搞兩下就是好幾百萬的投資，老板一般都不會關(guān)心其他的成本。”蘭如成說。

　　稀土不“稀”

　　稀土是對共17種化學(xué)元素的統(tǒng)稱，目前被追捧的，主要是其中用于制造堅(jiān)固金屬合金、永磁體、顯像源、熒光體的氧化鐠釹，以及稀土中的稀土氧化鏑。

　　“稀土”其實(shí)是化學(xué)界歷史遺留下來的名稱。早在18世紀(jì) ，由于這17種元素都很稀少，且尚未被大量發(fā)現(xiàn)，因而得名為稀土元素。但如今已經(jīng)查明，稀土實(shí)際上并不稀少。

　　今年7月，美國能源政策分析家馬克·亨弗里斯向國會提交的《稀土元素：全球供應(yīng)鏈》報(bào)告中披露，中國、美國、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲量分別占世界的36%、13%、19%和5.5%。

　　內(nèi)蒙古包頭、江西贛州等地被稱為世界的稀土之都。同時(shí)，各地還在不斷發(fā)現(xiàn)新的稀土礦藏。今年國慶前夕，湖北省國土部門證實(shí)，十堰市轄區(qū)的竹山縣境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)稀土礦12處，其中有世界第二大“稀土-釔”礦。

　　然而，中國卻幾乎是全世界稀土原料的唯一供應(yīng)商，產(chǎn)量占全球總量的97%。中國為包括美國、日本在內(nèi)的主要國家提供稀土原料，用于制造下至電子產(chǎn)品，上至尖端武器的各種產(chǎn)品。

　　贛南人都對上世紀(jì)八九十年代的稀土價(jià)格記憶猶新。那是稀土貿(mào)易的鼎盛時(shí)期，在贛南所有錯(cuò)落的山頭都在進(jìn)行幾乎無限制的稀土開采，近乎瘋狂的生產(chǎn)吸引了覬覦已久的國際買家。

　　“那時(shí)候的說法是，一噸稀土換一輛豐田皇冠轎車。”管理稀土已經(jīng)15年的贛州市礦產(chǎn)管理局監(jiān)查執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長張明回憶道。他說，那是80年代末，行情一度達(dá)到歷史頂峰，出口日本的稀土特別多，生土的價(jià)格可以賣到每噸15萬，足以買一部高級進(jìn)口車。

　　80年代，從北方的包頭白云鄂博到贛南，中國每年生產(chǎn)數(shù)十萬噸的稀土。中國利用低價(jià)稀土資源占領(lǐng)全球市場、換取外匯。

　　在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，中國的稀土生產(chǎn)長期供大于求，稀土價(jià)格也一直在低位運(yùn)行。從1995年之后，生產(chǎn)嚴(yán)重過剩的中國稀土終于進(jìn)入漫長寒冬，價(jià)格屢創(chuàng)新低，2005年的出口價(jià)格比1990年的一半還不到，甚至出現(xiàn)過一噸2000元的“廢鐵價(jià)”。

　　從那時(shí)起，同樣擁有豐富稀土資源的國際稀土企業(yè)主動封閉其在國外的稀土礦山，轉(zhuǎn)而依賴進(jìn)口價(jià)格便宜的中國稀土，同時(shí)囤積供今后長期使用的稀土儲備。2009年，當(dāng)中國稀土產(chǎn)量達(dá)到12萬噸，美國、俄羅斯和澳大利亞等稀土儲量較大國家卻產(chǎn)量為零。

　　根據(jù)中國稀土學(xué)會統(tǒng)計(jì)，中國的實(shí)際稀土儲量已經(jīng)下降至世界總量的30%。作為工業(yè)重要戰(zhàn)略資源，稀土卻在價(jià)格被壓低后大量向國外流失；經(jīng)過跨國企業(yè)科技力量生產(chǎn)出的產(chǎn)品，最終又回流中國市場。國內(nèi)稀土資源的浪費(fèi)，終于驚醒了中央政府。

　　2006年，國土資源部開始實(shí)施稀土限產(chǎn)、限制出口計(jì)劃，引致跨國稀土企業(yè)反彈，海外媒體熱炒。但中國政府堅(jiān)持每年封山育林，稀土的價(jià)格逐步回升。

　　今年，商務(wù)部的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸，不及2009年的四成。目前，政府尚未公布2011年稀土各類元素的生產(chǎn)和出口配額，但中國國內(nèi)業(yè)界普遍的共識是支持中央政府的高壓整頓，以保護(hù)稀土產(chǎn)業(yè)。

　　“金錢和關(guān)系說了算”

　　中央政府的高壓政策一度趕走了贛南地區(qū)的游資。然而，由于國內(nèi)外市場對稀土，尤其是少之又少的重稀土元素需求增加，資本又通過各種手段，紛紛突破政策的防線，重回礦區(qū)。

　　贛州安遠(yuǎn)縣的小老板蘭如成與一位同鄉(xiāng)合作，10月11日剛從一位湖北籍礦主手中盤下一座幾十萬立方米的稀土礦。目前，該礦已經(jīng)開工生產(chǎn)，預(yù)計(jì)年收入不少于500萬元。

　　礦山地點(diǎn)毗鄰閩西、粵北的贛州尋烏縣，屬于不便于地方政府管理的交叉地帶，蘭的老鄉(xiāng)以“平整礦山”的名義從地方政府獲得了“動山”的許可，在地方礦產(chǎn)部門的遮蔽下私自生產(chǎn)和銷售。

　　“老鄉(xiāng)打點(diǎn)了礦產(chǎn)局的領(lǐng)導(dǎo)，拿到許可之后，立刻就可以開工了。”蘭如成說。他10月20日剛?cè)ミ^距安遠(yuǎn)百余公里的尋烏，查看其工程車隊(duì)在礦場的工作。

　　而這種幾百萬元規(guī)模的小礦，如今在贛南、粵北監(jiān)管不嚴(yán)的地區(qū)，普遍存在。經(jīng)營者大多數(shù)不是這些礦的所有人。據(jù)說，這樣的經(jīng)營方式可以被地方政府認(rèn)定為“招商引資”項(xiàng)目，獲得更多的“綠燈放行”和監(jiān)管方面的照顧。

　　由于近年來縣城范圍內(nèi)對稀土礦山層層設(shè)卡，贛州定南縣、信豐縣的采礦人把目標(biāo)投向了其他縣區(qū)，乃至其他省份。不少礦主的工程隊(duì)不僅在贛南、粵北的河源、梅州一帶濫挖，還在廣西、湖南、貴州，甚至越南境內(nèi)開采稀土礦。

　　“在贛南以外，其他地方的政府官員都不認(rèn)識稀土。”謝姓礦山合伙人說。“只要每年付政府一些包干錢，可以保證其余賺到的錢都是礦主的。”

　　部分地方政府管理意識的薄弱，還間接成為稀土走私商販的主要突破對象。今年7月和9月，廣西南寧和山東青島海關(guān)連續(xù)查獲兩起稀土走私大案，涉案金額達(dá)數(shù)億元。在這兩起案件中，走私嫌疑人均是將稀土元素匿藏于各類鐵合金內(nèi)，虛假報(bào)關(guān)，并計(jì)劃將四川、內(nèi)蒙古生產(chǎn)的稀土，賣給印度、日本的買家。

　　南寧走私案的源頭，是一封舉報(bào)走私公司以硅藻土、硫酸鋁等偽報(bào)品報(bào)關(guān)、走私稀土的舉報(bào)信。

　　“稀土這回事，現(xiàn)在還不都是金錢和關(guān)系說了算。” 曾在贛南、粵北多處開采稀土礦的李方玉說。

　　據(jù)多名稀土礦的合伙人透露，目前，如果要從國家監(jiān)管體系外的黑市中獲利，“沒有對礦產(chǎn)、海關(guān)官員的打點(diǎn)是不可能實(shí)現(xiàn)的”。

　　盜采、走私這種隱形的稀土生意，在贛州市礦產(chǎn)管理局監(jiān)查執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長張明看來，“不是簡單的貓和老鼠游戲”。張明出示了一本執(zhí)法大隊(duì)的舉報(bào)記錄，上面顯示最近一次有村民舉報(bào)盜采稀土，時(shí)間是10月8日，地點(diǎn)是寧都縣鵝婆村龍頭組。

　　而由于執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)費(fèi)、人員和車輛的種種人為原因的限制，贛南地區(qū)對盜采的監(jiān)管力度顯然不足。

　　“我們的監(jiān)管力度和盜采的規(guī)模基本上是此消彼長。我們能隱約感覺到，私人采礦者螞蟻搬家式的開山運(yùn)動。”張明副隊(duì)長說。

　　執(zhí)法人數(shù)編制的不足，直接導(dǎo)致執(zhí)法者經(jīng)常在行動上以少敵多。在安遠(yuǎn)縣、信豐縣，近年來都發(fā)生過執(zhí)法人員在礦區(qū)遇襲的事件。

　　據(jù)贛州礦產(chǎn)管理局透露，中央政府限定贛南地區(qū)今年生產(chǎn)稀土的總量是7400噸，較往年的8000余噸進(jìn)一步縮水。但有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于常年積累的尾礦壩和各類“渣頭礦”的存在，贛南地區(qū)近年來的實(shí)際產(chǎn)量，通常都高于中央政府的限定值。

　　告別廉價(jià)時(shí)代

　　近年來的稀土亂象，已讓充滿內(nèi)憂外患的中國稀土業(yè)，同時(shí)經(jīng)受一場監(jiān)管的內(nèi)戰(zhàn)和貿(mào)易的外部戰(zhàn)爭。

　　限產(chǎn)、限制出口只是中央政府稀土專項(xiàng)整治的第一步。如今，關(guān)于如何重新整合稀土行業(yè)的討論已不絕于耳。但稀土管理涉及國土資源部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部，以及各大央企、各級地方政府、民企的利益博弈，甚至非法開采、走私銷售的礦主的資本也參與其中，管理的秩序可謂錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　國內(nèi)的供需矛盾尚未解決，跨國買家和發(fā)達(dá)國家的輿論壓力卻紛至沓來。9月，日本政府再次聯(lián)合美、法等國對中國限制稀土出口強(qiáng)力施壓。

　　中國政府并無妥協(xié)之意。《人民日報(bào)》10月18日發(fā)表署名文章指出，日本過去10年間低價(jià)購買并儲備了大量高質(zhì)量的中國稀土，“足夠用上幾十年”。

　　署名文章還回?fù)羧毡窘?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣大章宏對中國對日稀土出口“沒有恢復(fù)至正常水平”的指責(zé)。“如果他(日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣)指的是過去那種大量無序廉價(jià)出口情形的話，那么這種‘正常水平’永遠(yuǎn)不會再出現(xiàn)了。”

　　而在上述社論發(fā)表的前一天，溫家寶總理亦表示，中國“要按照合理價(jià)格以及合理出口數(shù)量來保證稀土工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。

　　而據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年國內(nèi)稀土產(chǎn)品出口量仍維持高漲。

　　廣東海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月廣東省稀土出口量還在上升，總量比去年同期增長1.6倍，而出口平均價(jià)格亦上漲6.2%。日本、歐盟和美國仍為主要出口目的地，

　　中國有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授王國珍表示，對釹、銪、鏑、鋱等產(chǎn)業(yè)亟需的稀土元素應(yīng)該限制出口，“其他元素國外也有，限制可能會給其他國家騰出市場空間。”

　　也有稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人建議政府，有必要對目前稀土的出口配額按產(chǎn)量較多的輕稀土和寶貴的重稀土分開限制。“稀土的總體價(jià)格要穩(wěn)定，價(jià)格過高對國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)提升不利，過低又會像從前一樣，造成稀土向海外流失。”中國稀土學(xué)會副秘書長張安文指出。

　　目前，中國政府和各地政府已不再審批新的稀土礦采礦權(quán)。稀土的年出口配額總量將維持低位；同時(shí)嚴(yán)格限制出口鏑、鋱、銩、镥、釔等重稀土。

　　而擁有稀土出口權(quán)企業(yè)，也已由2006年的46家減少至目前的22家。從事稀土開采的礦主告訴記者，從這些配額企業(yè)購買或取得富余的出口配額“幾乎不可能”。

　　此外，中國還將通過宏觀調(diào)控和市場資源配置等手段，對稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模兼并重組，使稀土冶煉分離企業(yè)由目前的100多家縮減為20家左右。

　　作為稀土專項(xiàng)整治的一部分，國土資源部于10月22日發(fā)布通知，在稀土等礦產(chǎn)礦區(qū)建立協(xié)管員隊(duì)伍，在保障必要的工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，每個(gè)礦區(qū)至少要聘一名礦區(qū)協(xié)管員；同時(shí)要求對社會公布所有礦區(qū)的監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名、舉報(bào)電話。

　　國土資源部還將聯(lián)手工信部，重新規(guī)劃國家礦區(qū)，通過兼并、重組等方式整治大小企業(yè)。工信部和商務(wù)部也將嚴(yán)格稀土出口企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，完善稀土出口配額分配辦法，防止稀土進(jìn)一步流失。

　　此外，由工信部起草的《稀有金屬勘查和生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》相關(guān)工作也正在推進(jìn)。

　　在地方政府方面，福建、江西、湖南、廣東、廣西南方五省區(qū)的的稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動正在密集布局。10月23、24日，五省區(qū)的礦產(chǎn)管理部門還在福建召開最新一輪會議，部署共同聯(lián)動打擊非法勘查開采和超量開采行為，互聯(lián)互查、嚴(yán)查嚴(yán)打。

　　在中國稀土學(xué)會副秘書長張安文看來，目前國家的稀土政策“組合拳”已經(jīng)見效，并預(yù)計(jì)會保持下去。“目前，稀土在國內(nèi)永磁體、顯像等新材料科技方面的應(yīng)用已經(jīng)超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)對稀土的消費(fèi)量有望進(jìn)一步加大。”他說。 ★記者/崔曉火