張業(yè)軍

　　作為廣西壯族自治區(qū)本土區(qū)域經濟研究骨干專家，周毅多次參與自治區(qū)有關的規(guī)劃研究和意見征詢活動，其中關于北部灣的發(fā)展，一直是他所重點關注而“頗有意見”的話題。

　　周毅在接受《中國經營報》記者采訪時，對已形成國家戰(zhàn)略的北部灣規(guī)劃提出了自己的意見。

　　城市競爭大于合作

　　《中國經營報》：盡管自治區(qū)對各市有統(tǒng)一的區(qū)位功能分工規(guī)劃，但各城市在一定程度上搞“紙上一套，地上一套”，導致四大核心城市之間的區(qū)域競爭比較明顯，產業(yè)項目有諸多雷同之處。如何看待這種現(xiàn)象？

　　周毅：對，這個情況是有的。目前北部灣經濟區(qū)好像是戴了個帽子叫經濟區(qū)了，實際上它還是一個行政區(qū)域。它不是按照一個經濟區(qū)的管理模式來構架的，所以會造成各地之間的招商引資是一種競爭，包括一些產業(yè)布局的競爭。因為在目前的稅收和財政體制下只能是這樣。

　　北部灣經濟區(qū)下一步的發(fā)展可能的一個重點，除了項目的引進、落地，產業(yè)的培育，更多的可能還考慮一些軟的方面――體制機制的創(chuàng)新。如果北部灣經濟區(qū)是一種一體化的運作機制的話，那可能產業(yè)布局互相之間就有比較明確的分工了，因為大家是一體的，都是在吃一鍋飯了。目前來講這個問題還沒解決。

　　《中國經營報》：你覺得制度創(chuàng)新是最關鍵的，是嗎？

　　周毅：對，從北部灣經濟區(qū)角度來講的話，除了招商引資、項目建設這塊要繼續(xù)加大以外，可能更重要的、真正能形成亮點的，我想還是制度的創(chuàng)新。否則等于是新瓶裝舊酒，實際上還是一種舊的運作體制，缺乏體制創(chuàng)新帶來的一種發(fā)展活力。

　　北部灣經濟區(qū)內部的合作，目前還停留在形式上，實質性的合作我感覺還沒有建立起來，各地的官員言行當中并沒有真正形成經濟區(qū)一體化的理念，都是各顧各的。

　　這個問題處理起來也不是說沒有招數。假如說這幾個區(qū)域是一個統(tǒng)一的領導下的體制，一種模式，比如說財政是統(tǒng)一的，項目到哪里都是大家一鍋飯里的，就無所謂。

　　不應將桂北排除在外

　　《中國經營報》：地方決策者難道不會去糾正這種管理上的問題？

　　周毅：我想地方可能幾乎不會關注這個問題。因為“一體化模式”，更多的是更高層面的意志，未必就是他們的切身利益。以前廣西也曾請過北京方面的包括發(fā)改委、研究院等機構撰寫規(guī)劃研究報告，也提出過各種方案。比如，將“南北欽防”整合成一個副省級的城市，實行統(tǒng)一的管理；或者是把欽州和防城港合并了，或者是把沿海三個市就合并成為一個北部灣市等等。難度在哪兒呢？因為在現(xiàn)行的行政體制下，你合并了就有一大批的官員要處置安排，這是一個很大的問題，很難解決。

　　《中國經營報》：你認為應該怎樣合理定位北部灣經濟區(qū)？

　　周毅：據我觀察，海西地區(qū)是覆蓋全福建省的，甚至覆蓋到浙江和廣東部分地區(qū)。這是一種視野。我覺得海西是以一種跨區(qū)域宏大的思路來謀劃區(qū)域發(fā)展的新格局，但是北部灣經濟區(qū)相比之下我感覺就不夠。

　　如果說要讓廣西整個自治區(qū)能夠發(fā)展，我認為應該把北部灣的政策覆蓋到全區(qū)。現(xiàn)在僅限于南寧以南一部分，不能夠使經濟區(qū)的一些政策紅利讓更多的地區(qū)來分享，這顯得太小家子氣了。

　　實際上應該還有一個大的北部灣經濟區(qū)，就是廣東、海南、廣西這個中國的北部灣地區(qū)，以前的提法叫做環(huán)北部灣經濟圈，當然環(huán)北部灣經濟圈涉及到境外越南的一部分，但是現(xiàn)在從國內來講，實際上這塊已經是北部灣的經濟圈。我認為，應該由廣西組團、廣東組團、海南組團來構成一個北部灣經濟區(qū)。

　　《中國經營報》：也就是說，目前政府的發(fā)展思路會加重區(qū)域不平衡？

　　周毅：對，會造成區(qū)域不平衡，自己把自己給限制起來，顯得我們的發(fā)展思路是很狹隘的。最初我們在做研究的時候，廣西決策層的提法是把廣西建設成為中國東盟區(qū)域性的物流基地、商貿基地、加工制造業(yè)基地和信息交流中心，現(xiàn)在卻已發(fā)生演變，北部灣經濟區(qū)成為三區(qū)利益中心。將全區(qū)其他的一些城市排斥在北部灣經濟區(qū)以外，把工業(yè)重鎮(zhèn)柳州、國際著名旅游城市桂林排除在三區(qū)利益中心之外，我認為從戰(zhàn)略上是非常可笑的事情。

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