李來(lái)繼最近決定再去一趟北海。

　　9月的一天，這位呂梁宏大新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司的董事長(zhǎng)在回山西的旅途中，偶然在開(kāi)往南寧吳圩機(jī)場(chǎng)的大巴上看到了一份北部灣的經(jīng)濟(jì)區(qū)地圖，他覺(jué)得“這個(gè)樣子很像一只俯沖的鷹”。

　　李來(lái)繼眼前突然一亮，瞳孔里倒映的地圖上布滿的似乎不是地理標(biāo)記，而是一個(gè)個(gè)商機(jī)。他希望拿到一份這樣的地圖，方便的話將按照地圖上的標(biāo)示前往北部灣經(jīng)濟(jì)圈的三個(gè)沿海城市進(jìn)行考察。他經(jīng)營(yíng)的能源公司也需要尋找戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)位。

　　不過(guò)，李來(lái)繼可能不清楚一個(gè)基本情況：在這塊地圖上，盡管很多地方被劃為工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，但是現(xiàn)實(shí)中那還是一片荒林。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者得到的一份資料顯示，“鷹”形的北部灣在廣西南部沿海，毗鄰越南。以南寧、北海、欽州、防城港四市為核心，這里有規(guī)劃用于工業(yè)和城市建設(shè)的土地3800多平方公里，但目前開(kāi)發(fā)率僅24%。1595公里的海岸線規(guī)劃了港口岸線228公里，其中已開(kāi)發(fā)的卻不到8%。

　　不可承受之“輕”

　　縱觀整個(gè)北部灣區(qū)位地圖，北海市位于“鷹”的頭部，而事實(shí)上，這座城市的“心路歷程”，是整個(gè)北部灣的發(fā)展充滿曲折的縮影。

　　1984年北海被國(guó)家列入首批對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海開(kāi)放城市。盡管作為中國(guó)14個(gè)沿海城市之一，但北海市自“九五”以來(lái)，與其他13個(gè)城市橫向相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直“穩(wěn)居末位”。

　　在成為沿海開(kāi)放城市之后的十多年里，北海的主要發(fā)展思路為“實(shí)業(yè)興市”、“以港興市”及“商貿(mào)興市”。但事實(shí)上，它卻一直以一座旅游城市的形象展示于世人面前，因?yàn)檫@里有中國(guó)唯一的清潔海洋——北海的存在。到了上世紀(jì)90年代，北海市更是在城市發(fā)展定位上游走不定，直到后來(lái)錯(cuò)過(guò)了中石油的大項(xiàng)目。

　　2001年，北海市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心研究員曾作雷指出，北海不但要加快工業(yè)化進(jìn)程，而且在發(fā)展工業(yè)時(shí)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要避“重”就“輕”，即選擇優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)的戰(zhàn)略。

　　由于北海市擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家最后一片潔凈海洋——北海的重任，上述觀點(diǎn)與當(dāng)時(shí)那幾屆政府的發(fā)展思路有較多的一致。

　　事實(shí)上，房地產(chǎn)的幾度火熱狂飆，也給當(dāng)時(shí)的地方政府帶來(lái)了好處，這或許是決策者咬緊“旅游城市”定位的根本原因。與此同時(shí)，北海市民對(duì)環(huán)境破壞的嚴(yán)重?fù)?dān)憂，成為近20年來(lái)北海市在發(fā)展工業(yè)過(guò)程中的“心結(jié)”。

　　“北海沒(méi)發(fā)展好重工業(yè)，與當(dāng)時(shí)某位市主要領(lǐng)導(dǎo)有著直接的關(guān)系，他在發(fā)展思路上將北海導(dǎo)入了一個(gè)錯(cuò)誤的方向，以致錯(cuò)過(guò)了那幾年的發(fā)展黃金時(shí)機(jī)。”北海市政府一位不愿意透露姓名的官員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

　　而與北海緊鄰的欽州卻得以靠重工業(yè)后來(lái)居上。欽州先后引進(jìn)的印尼金光集團(tuán)漿紙一體化項(xiàng)目、國(guó)投公司欽州火電廠，以及中石油1000 萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目，以及它們所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，讓北海人有些坐不住了。

　　在欽州引進(jìn)中石油煉油項(xiàng)目后，北海也很快拿下了總投資41.5億元的中石化易地改造項(xiàng)目。再到后來(lái)，北海瘋狂引進(jìn)的歐洲林漿紙項(xiàng)目以及國(guó)投公司的風(fēng)電廠，很明顯是在與欽州唱“對(duì)臺(tái)戲”。

　　重工“落子”的偶然性

　　事實(shí)上，由兩大石油巨頭牽動(dòng)的北海和欽州“暗戰(zhàn)”，或多或少帶有一些戲劇性的成分。

　　北海原本起步更早。該市上世紀(jì)就有一座年產(chǎn)60萬(wàn)噸的小型煉油廠，2003年中石化擬投資119.6億元在北海市鐵山港區(qū)建設(shè)年加工800萬(wàn)噸進(jìn)口原油的北海煉油異地改造項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)兩年的準(zhǔn)備，北海規(guī)劃預(yù)留了10平方公里土地，當(dāng)時(shí)的北海市政府已經(jīng)繪制出“西南地區(qū)的大型煉化一體化基地”的藍(lán)圖。

　　而在同期，石化產(chǎn)業(yè)基本空白的欽州，也正在積極爭(zhēng)取引進(jìn)石化項(xiàng)目，該市與中石油的合作意向相對(duì)有眉目。

　　本來(lái)不出意外的話，中石油和中石化將會(huì)分別在欽州和北海建立百萬(wàn)噸煉油廠。然而2006年突然傳出消息稱，國(guó)家正在推動(dòng)中石油和中石化合資在欽州興建一座大型煉油廠，項(xiàng)目已經(jīng)上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委待批。

　　這就意味著，在石化項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)上，欽州入圍了，而北海出局了。

　　本來(lái)規(guī)劃既定的項(xiàng)目為什么中途生變？據(jù)北海市當(dāng)?shù)刂�情者介紹，2005年9月，國(guó)家發(fā)改委某位領(lǐng)導(dǎo)一行前往北海考察石化項(xiàng)目地址，結(jié)果被帶錯(cuò)了路，雖然這并不是造成項(xiàng)目計(jì)劃改變的直接原因，但是給考察組造成了一個(gè)印象：北海的配套準(zhǔn)備還不到位。

　　北海市一位政府人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，當(dāng)時(shí)車隊(duì)行至目標(biāo)地點(diǎn)幾百米處時(shí)，原本應(yīng)該直行的情況下，帶路車卻拐了一道彎，將車隊(duì)帶到一片木薯地里。如此一來(lái)，盡管領(lǐng)導(dǎo)們還是能參觀到項(xiàng)目地址，但景觀效果不是最佳。而且車隊(duì)在這里不便掉頭，場(chǎng)面或多或少有點(diǎn)兒尷尬。

　　“當(dāng)年的鐵山港是一片荒涼之地，項(xiàng)目所在地的交通狀況確實(shí)不是很好。”這位政府人士表示，北海的配套設(shè)施準(zhǔn)備不足，這是不可否認(rèn)的，但在當(dāng)時(shí)政府財(cái)力極其有限的情況下，也實(shí)屬無(wú)能為力。相比之下，欽州卻早已為石化項(xiàng)目做好土地規(guī)劃、三通一平等配套設(shè)施準(zhǔn)備。

　　事實(shí)上，導(dǎo)致上述變數(shù)的原因，還有兩大集團(tuán)博弈的因素。中石油與中石化早在上世紀(jì)就已形成“南北而治”格局，西南市場(chǎng)本屬中石化的地盤。“但中石化推進(jìn)項(xiàng)目不緊不慢，反而不如中石油那樣‘眼疾手快’，最終導(dǎo)致了后來(lái)的局面。”

　　早在本世紀(jì)初，兩大石油集團(tuán)便在北部灣醞釀布局，但直到2007年底，中石油欽州1000萬(wàn)噸石化項(xiàng)目才正式開(kāi)工；2008年年底，北海中石化煉油異地改造項(xiàng)目開(kāi)工。中間數(shù)年的波折，暴露了新興城市在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)及投資者競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境下，發(fā)展工業(yè)道路上的困境與無(wú)奈。

　　后起城市的“老母雞”理論

　　忍受大投資者挑剔的目光，北部灣的無(wú)奈或許還不止于此。

　　“由于缺乏產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，北部灣不可能再走珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路，即由個(gè)體工商企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)而培育出一個(gè)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。因此，相對(duì)可行的只有走大項(xiàng)目招商的路。”廣西社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周毅的這種觀點(diǎn)，基本認(rèn)同了“避重就輕”是北海在早些年發(fā)展思路上的誤區(qū)。

　　同為南方沿海，論區(qū)位優(yōu)勢(shì)當(dāng)年的北部灣并不亞于珠三角，在天然港口資源及地理?xiàng)l件等方面，北部灣或許還有更多的亮點(diǎn)。然而，自上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，這里的產(chǎn)業(yè)集群仍然呼之未出，而相鄰的珠三角憑借寬松的政策優(yōu)勢(shì)與前者拉開(kāi)了距離。

　　而同為國(guó)家打造新一輪沿海經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)地區(qū)，北部灣的模式又與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)形成典型對(duì)比。”海西經(jīng)濟(jì)區(qū)更多的是臺(tái)資企業(yè)的拉動(dòng)，形成一些產(chǎn)業(yè)集群，類似服裝、紡織、制鞋等產(chǎn)業(yè)集群，它是一種漸進(jìn)式的發(fā)展路徑。”周毅表示，北部灣則相反，吸引一些大企業(yè)和巨頭型企業(yè)進(jìn)入，拉動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)到周邊地區(qū)做布局。

　　實(shí)際上，后發(fā)地區(qū)靠前一種發(fā)展模式是比較緩慢的過(guò)程，對(duì)于當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)可能不具備條件，“可能地方官員也等不起，而采用后一種發(fā)展模式，最大的瓶頸還是配套問(wèn)題，有一些大的項(xiàng)目無(wú)法落地，或者有些項(xiàng)目落地以后狀況并不太好，相應(yīng)的配套條件受到很大的制約。”

　　北海是一座后起的城市，上世紀(jì)珠三角各地?fù)迤饎?chuàng)業(yè)熱潮的時(shí)候，這里還僅僅是一座海濱休閑小城。多年來(lái)，北海市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后。產(chǎn)業(yè)無(wú)法帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施又阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一種循環(huán)制約之勢(shì)。這或許正是北海當(dāng)初在石化項(xiàng)目上落馬的根本原因。

　　“目前，北海市仍然存在著三大瓶頸，一是物流市場(chǎng)尚未興盛，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，港口效率偏低；二是尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)薄弱；三是招工難，作為勞動(dòng)輸出大省的廣西本土缺乏人才集聚能力。” 北海市出口加工區(qū)管委會(huì)主任彭鳴達(dá)表示，上述瓶頸也是前來(lái)投資的企業(yè)最擔(dān)心的問(wèn)題。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，除了中石油和中石化，包括北海在內(nèi)的北部灣正在與一些大型企業(yè)如武鋼、中糧集團(tuán)、中電集團(tuán)等進(jìn)行洽談，在招商策略上，有明顯的“抓大放小”甚至“國(guó)進(jìn)民退”的傾向。對(duì)此，彭鳴達(dá)打了一個(gè)形象的比方：你要是想養(yǎng)一群雞，最好將老母雞喚進(jìn)你的窩里，因?yàn)槔夏鸽u身后是一群小雞，只要將老母雞安置好了，小雞自然也會(huì)跟著來(lái)。如果你一開(kāi)始就喚幾只小雞過(guò)來(lái)，指望著將它們養(yǎng)大，說(shuō)不定就餓死了，沒(méi)餓死的，也會(huì)回到老母雞的翅膀下。

　　用這個(gè)辦法，彭鳴達(dá)已經(jīng)成功地招來(lái)了世界第二大光驅(qū)制造廠——臺(tái)灣建興電子。2008年8月，該公司首期投資6000萬(wàn)美元在北海出口加工區(qū)設(shè)立光驅(qū)制造基地。2009年4月，該公司總經(jīng)理曾煥雄到北海考察，跟隨而來(lái)的就有18家配套企業(yè)老總。彭鳴達(dá)表示，建興電子的落戶，可影響到50多家配套企業(yè)入駐，屆時(shí)能帶動(dòng)的就業(yè)達(dá)數(shù)千人。目前，中電集團(tuán)、德昌電機(jī)、永昶科技、日本三洋、臺(tái)灣光寶等電子龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

　　時(shí)隔數(shù)十年，先天條件或許更加優(yōu)厚的北部灣，正在與珠三角和海西區(qū)殊途同歸。

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