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蘇北崛起命系連云港

  從連云港市區(qū)向東驅(qū)車30公里出海,有一處三面環(huán)山的優(yōu)良海灣,便是連云港港所在位置,在港口的東出海口,連島和云臺(tái)山兩座島嶼把連云港港環(huán)繞其間,并在此形成了半封閉的平靜海港,取“連島”和“云臺(tái)山”首字,連云港名字便由此而來。

  “新亞歐大陸橋的東橋頭堡”、“我國(guó)中西部地區(qū)最便捷的出海口”、“長(zhǎng)三角北翼最大的深水港”、“國(guó)家級(jí)主樞紐港、集裝箱干線港”、“江蘇沿海港口群的核心”、“輻射帶動(dòng)隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶”……憑借著重要的戰(zhàn)略地位,孫中山在他的《建國(guó)方略》中就將連云港定位為東方大港。自1933年開港之后,連云港的發(fā)展已歷經(jīng)76年雪雨風(fēng)霜。然而在這半個(gè)多世紀(jì)的歲月里,連云港的命運(yùn)卻屢經(jīng)沉浮。

  2009年6月10日,《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái),以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)實(shí)質(zhì)性地納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,這個(gè)小小的地級(jí)市能否再次抓住機(jī)遇呢?

  東方橋頭堡“重啟”

  連云港港廟嶺作業(yè)區(qū)的30號(hào)泊位,隨著一聲汽笛長(zhǎng)鳴,來自臺(tái)灣高雄的2萬噸貨輪春風(fēng)號(hào)滿載貨物緩緩駛離港口,波浪激起的浪花不斷拍打著腳下的碼頭。

  在30號(hào)泊位轉(zhuǎn)身便是新亞歐大陸橋“零公里”處,“鐵錨”和“鐵軌”的新亞歐大陸橋的標(biāo)志巍然矗立,長(zhǎng)達(dá)10900公里、連接亞歐7個(gè)國(guó)家的新亞歐大陸橋在這里便戛然而止,不遠(yuǎn)處運(yùn)載貨物的火車正開出港口。

  2007年元旦,溫家寶總理站在連云港港碼頭遠(yuǎn)眺,對(duì)連云港進(jìn)行了重新定位,“連云港南連長(zhǎng)三角,北接渤海灣,隔海東臨東北亞,又通過隴海鐵路西連中西部地區(qū)以至中亞,是連接南北、溝通東西的紐帶,在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。”溫總理的新定位真正托起了連云港的大港夢(mèng)。

  2009年8月,連云港港總投資78.92億元,全長(zhǎng)71公里的30萬噸級(jí)航道工程現(xiàn)已開工。任何有戰(zhàn)略眼光的投資者,都知道30萬噸深水航道背后蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)。

  《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在連接航道工程的碼頭上看到,圍繞著港口,從東面最早的老港區(qū)到最新正在擴(kuò)建的馬腰作業(yè)區(qū)、廟嶺作業(yè)區(qū)、墟溝作業(yè)區(qū)、旗臺(tái)作業(yè)區(qū)和大堤作業(yè)區(qū)一字排開,各個(gè)作業(yè)區(qū)上,一座座高大的紅色橋吊舒展臂膀,“抓”起一個(gè)又一個(gè)集裝箱;貨場(chǎng)內(nèi),一輛輛汽車滿載貨物進(jìn)進(jìn)出出;海面上,一艘艘輪船停泊港灣作業(yè);遠(yuǎn)處,主體港新港區(qū)的圍堤正向大海深處延伸……

  現(xiàn)在,香港現(xiàn)代貨箱碼頭有限公司每個(gè)月派人來連云港一次,與港口集團(tuán)有限公司商談合建碼頭事宜;中海、中遠(yuǎn)等30多家巨頭企業(yè)有意追加投資,合作開發(fā)新航線、新建碼頭等項(xiàng)目;中石化、中石油和阿聯(lián)酋阿布扎比國(guó)家石油公司,都通過各種渠道,有意在連云港建設(shè)原油碼頭、石油儲(chǔ)備基地和石油煉化等項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2010年,將使貨物吞吐量達(dá)到1.5億噸、集裝箱吞吐量突破500萬標(biāo)箱;到2020年,貨物吞吐量將超過3億噸、集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)1000萬標(biāo)箱。

  “多少年來,我們也渴望著連云港港口的發(fā)展,在進(jìn)入到國(guó)家戰(zhàn)略層面之后,連云港真正意義上的海洋時(shí)代正在開啟。要知道航道才是港口的命脈。2008年11月,連云港15萬噸航道建設(shè)順利竣工,這也標(biāo)志著連云港躋身國(guó)際深水大港的行列,現(xiàn)在20萬噸以及30萬噸航道建設(shè)工作也動(dòng)工了。”連云港港口集團(tuán)董事長(zhǎng)俞向陽(yáng)在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)說。

  目前,作為中西部地區(qū)最便捷的出海口,連云港港吞吐量中60%的貨物來自中西部地區(qū)。為此,連云港已開行9對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際集裝箱鐵路運(yùn)輸“五定”班列,并積極規(guī)劃更多“開往西部的班列”。連云港還相繼與沿隴海線中西部主要城市以及蘇北各市簽訂了“共建共用連云港口岸”協(xié)議,打造無障礙現(xiàn)代物流通道、建立“無水港”。

  “連云港正是有了亞歐大陸橋東方橋頭堡這樣一個(gè)很好的港口。一個(gè)好的港口加上隴海鐵路這條大動(dòng)脈,才有了今天的國(guó)際戰(zhàn)略與全局戰(zhàn)略。”俞向陽(yáng)說。

  然而,因?yàn)檫@個(gè)“東方橋頭堡”的稱號(hào),連云港曾一度彷徨。

  寂寞亞歐大陸橋

  上世紀(jì)90年代中期以前,連云港港也就只有老港區(qū)和馬腰作業(yè)區(qū)共13個(gè)泊位,那時(shí)港口也只能停靠10萬噸左右的貨輪,超過20萬噸的貨輪也只有拉到上海港、寧波港和山東青島港等幾個(gè)大的港口去裝卸,有時(shí)候望著不能靠港而返航遠(yuǎn)去的貨輪惆悵萬分。

  “由于多種原因錯(cuò)過了不少機(jī)遇。1984年以來,連云港港有些寂寞,北有青島,南有上海,處在兩大港口的夾擊中,連云港的生存有些苦澀。”在連云港港工作了30年的連云港集團(tuán)副總裁丁紹文也坦稱連云港之前發(fā)展比較緩慢。以港口吞吐量為例,1995年,連云港港口吞吐量還位居全國(guó)沿海港口第8位,號(hào)稱是我國(guó)沿海八大海港之一;但到2000年已退居第10位,到2004年第13位。

  1994年,隨著新亞歐大陸橋全線貫通后,一度模糊的連云港港發(fā)展的定位也逐漸清晰。國(guó)家交通部在連云港港總體發(fā)展規(guī)劃論證中確定“連云港港是全國(guó)沿海諸樞紐港之一,逐步發(fā)展亞歐大陸橋水路聯(lián)運(yùn)橋頭堡的作用,為亞歐大陸橋水路聯(lián)運(yùn)的發(fā)展,促進(jìn)洲際間貨物中轉(zhuǎn)和相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”。

  然而,當(dāng)人們站在連云港這個(gè)新亞歐大陸橋的“零公里”處,盡管橋的另一端便是一萬多公里之外的荷蘭鹿特丹,但認(rèn)真丈量腳下這座大動(dòng)脈的起點(diǎn),卻多少令人有些失望。

  目前,中國(guó)、韓國(guó)、日本與中亞、歐洲之間每年有150萬箱進(jìn)出口集裝箱量,而承擔(dān)了中國(guó)口岸90%以上的過境運(yùn)輸量的連云港,在1992年至2008年新亞歐大陸橋正式開通運(yùn)營(yíng)的16年間,卻只完成了累計(jì)29萬標(biāo)箱的過境運(yùn)輸箱量,平均一年也就1.8萬標(biāo)箱。相比較連云港港2008年300萬標(biāo)箱的總體運(yùn)量,過境運(yùn)輸箱量微乎其微。

  “新亞歐大陸橋沿途要經(jīng)過7個(gè)國(guó)家,10900公里的路程在我國(guó)境內(nèi)也只有4131公里,中國(guó)境內(nèi)的鐵路與前蘇聯(lián)境內(nèi)的鐵路路軌距不同,客觀條件也導(dǎo)致了一定時(shí)期運(yùn)力不足。”連云港港口集團(tuán)黨委工作部副部長(zhǎng)任漢詩(shī)向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示,“與西伯利亞大陸橋相比,新亞歐大陸橋要經(jīng)過多個(gè)國(guó)家,要辦理多國(guó)的過境手續(xù),中途經(jīng)過多次中轉(zhuǎn),需要進(jìn)行國(guó)際間協(xié)調(diào)的因素很多;另外,新亞歐大陸橋的信息建設(shè)也不如西伯利亞大陸橋,他們哪箱貨運(yùn)到什么地方都一目了然。所以日、韓的很多貨物寧愿選擇從西伯利亞大陸橋走。”

  因此,盡管有新亞歐大陸橋的東方橋頭堡之稱,但相比以俄羅斯東部的符拉迪沃斯托克為起點(diǎn)通向歐洲各國(guó)最后到荷蘭鹿特丹港的西伯利亞大陸橋(又稱第一亞歐大陸橋),連云港依托新亞歐大陸橋發(fā)展的想法一直飽受挫折。

  事實(shí)上,從整體來講,連云港港發(fā)展緩慢,在古龍高看來,另外一個(gè)重要原因主要還是與當(dāng)時(shí)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。

  “改革開放后,我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略其實(shí)主要是依照兩個(gè)‘大局’,一個(gè)大局就是東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來,全國(guó)支持沿海發(fā)展;第二個(gè)大局是沿海發(fā)展起來后,再去帶動(dòng)中西部發(fā)展。”古龍高說,在我國(guó)實(shí)施第一個(gè)大發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),連云港也是中國(guó)第一批沿海開放港口城市,但是在所有沿海開放港口城市之中,連云港還是處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的地位,因此沒有發(fā)展起來。相對(duì)于江蘇而言,連云港又地處發(fā)展緩慢的蘇北,也基本上處于最不重要的地域,加上當(dāng)時(shí)蘇南經(jīng)濟(jì)正在興起,江蘇省首要是保蘇南發(fā)展。從連云港所處地域蘇北而言,省里是不可能在這塊花大力氣來投資發(fā)展。

  1984年,在國(guó)家首批確立的14個(gè)沿海開放城市中,連云港綜GDP排在倒數(shù)第3位,但經(jīng)過25年的發(fā)展,連云港不進(jìn)則退,2008年上半年,首批沿海開放城市GDP排名中,連云港列第13名,排在倒數(shù)第2位。

  競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅

  更重要的是,新亞歐大陸橋通車后,離連云港港僅100公里、與大陸橋運(yùn)輸沒有任何關(guān)系的山東日照港也提出了競(jìng)爭(zhēng)橋頭堡的要求。

  1994年7月,原國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委印發(fā)了《隴海蘭新地帶城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》,把日照與連云港并列為新亞歐大陸橋東方橋頭堡。1995年7月,國(guó)務(wù)院兩委一部聯(lián)合下文,進(jìn)一步確認(rèn)日照為新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

  “日照千方百計(jì)想擠進(jìn)橋頭堡行列,是因?yàn)樗麄兛吹搅诵聛啔W大陸橋東橋頭堡的特殊區(qū)域?qū)τ谝粋(gè)城市、港口發(fā)展的極其重要性:如果失去了東橋頭堡的地位,城市只能是一般意義上的城市,港口也只能是一般意義上的港口。”古龍高表示。

  對(duì)于來自日照的橋頭堡之爭(zhēng)給連云港港發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響,一位連云港港老港人向記者回憶到,1996年,聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署計(jì)劃與我國(guó)政府聯(lián)合成立大陸橋國(guó)際信息中心、國(guó)際培訓(xùn)中心,原本這兩個(gè)中心都應(yīng)該建在連云港的,但由于日照市已橋頭堡的地位爭(zhēng)取,國(guó)際培訓(xùn)中心改建在日照。同樣是當(dāng)年,江蘇省與交通部召開連云港港口總體規(guī)劃論證會(huì),當(dāng)連云港市在會(huì)理所當(dāng)然地提出在連云港港口定性中寫上“新亞歐大陸橋東橋頭堡”時(shí),交通部官員明確表示不可以,原因是日照也提出了東橋頭堡的問題,如果確定連云港的橋頭堡地位,日照不好辦,最后用“亞歐大陸橋水陸聯(lián)運(yùn)銜接點(diǎn)”這個(gè)怪怪的詞來替代“橋頭堡”。當(dāng)然,像這樣影響連云港發(fā)展的事例還遠(yuǎn)不止這些。

  記者在連云港采訪時(shí),無論遇到的是港口職工、還是市政府公務(wù)員,甚至是出租車司機(jī),對(duì)于“橫空”殺出來的日照多少顯得有些無奈。連云港一位出租車司機(jī)對(duì)記者說,沒開出租之前他是在連云港和日照之間開往返旅游巴士,由于到日照的客運(yùn)列車比較少,很多到日照旅游的團(tuán)隊(duì)先坐火車到連云港,再坐汽車到日照,每當(dāng)日照的導(dǎo)游向游客們介紹說日照是新亞歐大陸橋東橋頭堡時(shí),他總是感到很氣憤。

  但對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的智慧,連云港的學(xué)者們還是多少顯得“大度”。古龍高表示,“日照在沒有組織一列路橋過境的情況下,取得了與幾乎承擔(dān)了全國(guó)過境運(yùn)量的連云港平起平坐的‘橋頭堡’地位,取得了與連云港同樣的發(fā)展定位和拓展空間,極大提升了港口與城市的層次,把一張‘橋牌’打得十分精彩。”

  現(xiàn)在,兩港仍在暗自較勁:連云港準(zhǔn)備開建兩條30萬噸級(jí)航道,30萬噸級(jí)散貨碼頭進(jìn)入設(shè)備安裝階段,30萬噸級(jí)礦石碼頭也將在今年10月投入試運(yùn)營(yíng),此外還將建造30萬噸級(jí)原油碼頭等;與此相應(yīng)的是,日照港也準(zhǔn)備開建30萬噸級(jí)原油碼頭,而兩港的激烈競(jìng)爭(zhēng)恐怕今后還將繼續(xù)。

  (湯潔對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

  資料:爭(zhēng)議深水港

  1978年年底,山東省海洋學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院海洋研究所的兩位學(xué)者聯(lián)名上書黨中央,建議不要在連云港建設(shè)深水大港。他們的理由是:因上世紀(jì)30年代荷蘭人在建港過程中發(fā)生的塌方、滑坡等現(xiàn)象,得出連云港港口“回淤嚴(yán)重、軟基基礎(chǔ)、陸域狹窄、不能建深水泊位”的結(jié)論。這一看法曾在學(xué)術(shù)界引起了激烈的爭(zhēng)論。

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