從東營(yíng)市區(qū)驅(qū)車(chē)往北，高速公路兩旁是綿延不斷的大片鹽堿灘和濕地，只有低矮的灌木頑強(qiáng)地生長(zhǎng)著，還有一些叫不出名字的水鳥(niǎo)在低空盤(pán)旋，除了默默地矗立在荒野上那一座座石油鉆井架之外，幾乎不見(jiàn)人煙。這是黃河三角洲最常見(jiàn)的風(fēng)景。

　　大約一小時(shí)后，車(chē)子駛下高速公路，進(jìn)入東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。與所有剛剛起步不久的開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，除了少數(shù)幾棟政府辦公物業(yè)外，這里四周一片空曠。

　　但正是這片乍看毫不起眼的地方，將要承擔(dān)起黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)龍頭的重任。

　　巨頭助推

　　一道長(zhǎng)達(dá)7020米的引橋深入渤海灣，引橋盡頭矗立著數(shù)座嶄新的多功能起重機(jī)，這是今年4月26日剛剛通航的東營(yíng)港一期擴(kuò)建工程兩個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)散雜貨碼頭。

　　累計(jì)投資近15億元的擴(kuò)建工程，結(jié)束了東營(yíng)市“有海無(wú)港、有港無(wú)航”的歷史。在此之前，作為國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸的東營(yíng)港，實(shí)際上是中國(guó)石化(600028.SH)旗下勝利油田專(zhuān)用的油碼頭，只有8個(gè)1000噸~3000噸級(jí)的泊位。

　　實(shí)際上，強(qiáng)大的“外援”早已登陸。2008年9月4日，另一石化業(yè)巨頭中海油(0883.HK)與東營(yíng)市簽署合作協(xié)議，收購(gòu)東營(yíng)港現(xiàn)有兩個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)散雜貨碼頭，同時(shí)投資建設(shè)兩個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)、兩個(gè)5000噸級(jí)液體化工碼頭，以及中海油物流園一期工程(包括100萬(wàn)立方原油、燃料油和14萬(wàn)立方成品油罐區(qū)及13萬(wàn)平方米堆場(chǎng))。

　　該協(xié)議還規(guī)劃開(kāi)發(fā)中海油工業(yè)園，將建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)大煉油和百萬(wàn)噸級(jí)乙烯兩大項(xiàng)目，配套興建25萬(wàn)噸級(jí)“島式”油碼頭。

　　據(jù)悉，這個(gè)集煉化一體化基地、精細(xì)化工基地及渤海油田專(zhuān)業(yè)服務(wù)與海洋工程基地于一體的龐大計(jì)劃，總投資高達(dá)450億元。中海油因此一躍成為迄今為止黃河三角洲開(kāi)發(fā)最大的戰(zhàn)略合作伙伴。

　　東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者稱(chēng)，除煉油、乙烯兩大項(xiàng)目正進(jìn)行可行性研究外，其余已陸續(xù)進(jìn)入設(shè)計(jì)和土建施工階段，新碼頭的引橋就是開(kāi)發(fā)區(qū)與中海油共同投資的，引橋一側(cè)還預(yù)留了位置修建輸油管道。

　　電業(yè)巨頭大唐發(fā)電(0991.HK)也決定“空降”前來(lái)。該公司預(yù)計(jì)在該開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資220億元，建設(shè)總裝機(jī)容量4×100萬(wàn)千瓦的燃煤發(fā)電項(xiàng)目，其中包括投資25億元興建97公里長(zhǎng)的疏港鐵路。

　　早在2006年4月即獲山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立的東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其起步區(qū)102平方公里，遠(yuǎn)景發(fā)展區(qū)466平方公里，重點(diǎn)培育化工、電力能源、現(xiàn)代物流等臨港產(chǎn)業(yè)。中海油和大唐發(fā)電相繼強(qiáng)勢(shì)介入，讓這個(gè)被寄予厚望的黃河三角洲優(yōu)先發(fā)展區(qū)，一時(shí)信心大增。

　　三次轉(zhuǎn)折

　　無(wú)論從地理還是經(jīng)濟(jì)意義上說(shuō)，年輕的東營(yíng)市都是黃河三角洲的中心城市，多年來(lái)也是黃河三角洲開(kāi)發(fā)最有力的推動(dòng)者。

　　1983年10月，東營(yíng)建市，當(dāng)時(shí)主要是為了支持規(guī)模日益龐大的中國(guó)第二大油田——?jiǎng)倮�油田的開(kāi)發(fā)需要。

　　建市不久，盡管勝利油田仍如日中天，但當(dāng)時(shí)的山東省和東營(yíng)市主管官員們已頗有遠(yuǎn)見(jiàn)地意識(shí)到：因油而興的東營(yíng)，將來(lái)會(huì)不會(huì)油枯城衰？

　　現(xiàn)任東營(yíng)市政府調(diào)研室副調(diào)研員的張?jiān)落J，1989年調(diào)入東營(yíng)市，他對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，20年來(lái)，黃河三角洲開(kāi)發(fā)是他主要的研究課題。

　　據(jù)張憶述，1992年山東省已將黃三角開(kāi)發(fā)與建設(shè)“海上山東”并列為全省兩大跨世紀(jì)工程，1996年又將其列入省“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，而更重要的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1999年。

　　當(dāng)年5月，中國(guó)工程院、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)、中國(guó)林學(xué)會(huì)等7家單位在東營(yíng)召開(kāi)“黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，會(huì)后，盧良恕、蔣民寬、相重?fù)P、江澤慧等四十多位院士專(zhuān)家聯(lián)名上書(shū)國(guó)務(wù)院，建議設(shè)立“黃河三角洲國(guó)家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。此舉引起中央高度重視。

　　2001年3月，“發(fā)展黃河三角洲國(guó)家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”列入國(guó)家“十五”計(jì)劃，標(biāo)志著黃三角開(kāi)發(fā)正式進(jìn)入國(guó)家決策。2006年3月公布的國(guó)家“十一五”規(guī)劃再次提到黃三角開(kāi)發(fā)。

　　但令人遺憾的是，雖然黃三角開(kāi)發(fā)歷來(lái)備受省和國(guó)家重視，作為黃三角中心城市的東營(yíng)，過(guò)去20多年來(lái)卻至少錯(cuò)過(guò)了三次大好發(fā)展機(jī)遇。

　　早在1984年，同屬山東半島的青島、煙臺(tái)就列為國(guó)家第一批沿海開(kāi)放城市，威海也于1991年增列為開(kāi)放城市，而直到1993年3月，東營(yíng)市(不含所轄縣區(qū))才被列為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，長(zhǎng)期只能享受最低層次的優(yōu)惠政策。錯(cuò)過(guò)大開(kāi)放機(jī)遇，使得東營(yíng)無(wú)法放手利用外資，提升產(chǎn)業(yè)層次。

　　上世紀(jì)80年代中期到90年代，國(guó)家先后將石油化工產(chǎn)業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家又通過(guò)煉油乙烯中長(zhǎng)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，先后在環(huán)渤海北、西、南三線(xiàn)布局了一系列石化大項(xiàng)目。但坐擁第二大油田的東營(yíng)市，石化產(chǎn)業(yè)卻乏善可陳。

　　張?jiān)落J認(rèn)為，除了勝利油田的原油加工指標(biāo)由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，留在東營(yíng)的指標(biāo)很少，使大型石化項(xiàng)目缺少原料保證外，東營(yíng)爭(zhēng)取中石化、中石油、中海油等大公司投資的力度不夠，港口、鐵路等交通條件欠發(fā)達(dá)，也是關(guān)鍵所在。

　　“我們逐步認(rèn)識(shí)到，納入省和國(guó)家規(guī)劃只是對(duì)黃三角開(kāi)發(fā)思路的認(rèn)可，能不能真正發(fā)展起來(lái)，不僅需要我們埋頭苦干，還需要國(guó)家實(shí)實(shí)在在的政策支持。”一度抽調(diào)到東營(yíng)市“推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室”(簡(jiǎn)稱(chēng)黃三角推進(jìn)辦)任職的張?jiān)落J說(shuō)。

　　不當(dāng)巴庫(kù)第二

　　近幾年來(lái)，困擾東營(yíng)的交通基建瓶頸陸續(xù)被突破，原本處于山東半島“經(jīng)濟(jì)未稍”的東營(yíng)，逐步獲得區(qū)域樞紐地位。而以“四區(qū)一域”為載體打造的石油能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，現(xiàn)代精細(xì)化工、新能源等八大產(chǎn)業(yè)基地，也初現(xiàn)規(guī)模。

　　種種努力終于獲得認(rèn)可，今年3月26日，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹牽頭，中央25個(gè)部委一行約80人組成的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”專(zhuān)題調(diào)研組，終于到達(dá)東營(yíng)。

　　在向此次國(guó)務(wù)院各部委專(zhuān)題調(diào)研組提交的《請(qǐng)求國(guó)家給予支持的政策建議》中，東營(yíng)市政府的最大愿望就是，國(guó)家允許東營(yíng)開(kāi)展土地管理改革試點(diǎn)。

　　資料顯示，東營(yíng)擁有未利用國(guó)有土地452萬(wàn)畝，其中四分之三為萬(wàn)畝以上成片土地，黃河每年還會(huì)新造陸地1.5萬(wàn)畝。這些土地大多為荒堿地，不適宜種植農(nóng)作物，卻正好是土質(zhì)要求相對(duì)不高的工業(yè)廠(chǎng)房的低成本用地。不過(guò)，受到國(guó)家對(duì)建設(shè)用地規(guī)模的嚴(yán)格控制，東營(yíng)土地資源的優(yōu)勢(shì)一直未能發(fā)揮。

　　但大規(guī)模、高強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，會(huì)否讓黃河三角洲脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承受，有違高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的初衷？

　　東營(yíng)市發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室副主任高瓊回應(yīng)稱(chēng)，東營(yíng)將采取工業(yè)園集聚開(kāi)發(fā)方式，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域控制在500~600平方公里范圍內(nèi)，還不到總面積8053平方公里的東營(yíng)市的一成，其他地區(qū)仍以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，這也是黃三角與珠三角、長(zhǎng)三角及環(huán)渤海周邊城市發(fā)展模式的最大分野。

　　成為資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，是東營(yíng)市的另一主要政策訴求。

　　東營(yíng)市希望國(guó)家能支持建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、解決油田社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題等等。

　　“我們不想步前蘇聯(lián)著名油城巴庫(kù)油枯城衰的后塵，而要向礦衰城興的美國(guó)休斯敦學(xué)習(xí)，要趁現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件還不錯(cuò)，抓緊培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，及早轉(zhuǎn)型。”高瓊說(shuō)。

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