造價2.3億元的腰站堡水廠，設(shè)計能力日產(chǎn)15萬立方米，而張家口市區(qū)目前每日需水量約5.6萬立方米

　　《瞭望東方周刊》記者葛江濤 | 河北張家口報道

　　在全國一片漲價聲中，張家口水價的上調(diào)并不起眼。

　　7月《河北日報》發(fā)布消息說，下半年該省張家口、承德、秦皇島、衡水、邯鄲等5市，將對水價進行調(diào)整。

　　對于業(yè)內(nèi)人士來講，張家口，這座河北中等城市的水價上漲，曾經(jīng)具有相當(dāng)?shù)闹笜?biāo)意義。

　　1997年，亞洲開發(fā)銀行在中國啟動“供水價格研究”項目。項目第一期的任務(wù)是幫助中國制訂水價改革的指導(dǎo)性文件《城市供水價格管理辦法》。第二期則是從機構(gòu)和技術(shù)方面協(xié)助中國政府實施上述管理辦法，目的是改革水價管理體系，規(guī)范供水價格和收費，協(xié)助供水公司解決在經(jīng)濟快速發(fā)展中出現(xiàn)的大量財務(wù)問題。

　　張家口作為項目試點城市之一，得到了特別的關(guān)注：項目向該市提供了以3次上漲水價為核心的水價調(diào)整方案，希望從2000年起，在一定時期內(nèi)幫助地方供水企業(yè)解決財務(wù)問題。

　　“供水價格研究”項目所取得的成果，隨后提交國務(wù)院和有關(guān)部委，并推廣到各省市。

　　2001年夏天，新華社記者在采訪亞行項目組組長嚴(yán)偉后，發(fā)表了題為《嚴(yán)偉建議加大城市供水價格改革力度》的報道。

　　當(dāng)時的一位國務(wù)院副總理對該文作出批示：“張家口水價改革的經(jīng)驗和問題需要總結(jié)和研究�！�

　　原國家計委及原建設(shè)部、水利部等組成調(diào)查組，對張家口的水價改革進行了考察，充分肯定了這座城市的改革經(jīng)驗。

　　在新一輪水價調(diào)整時，《瞭望東方周刊》記者專程趕赴張家口。意外的是，張家口的供水企業(yè)不僅沒有按照改革計劃，如期歸還8600萬元貸款，而且已累計負(fù)債1.18億元，累計虧損6734萬元。

　　漲價計劃流產(chǎn)

　　張家口位于河北省西北部。在2000年水價改革前夕，張家口市供水總公司向大約30平方公里面積的市區(qū)供水，用水人口近40萬人。

　　當(dāng)時供水總公司下轄3個自來水廠。其中90年代中期投產(chǎn)的腰站堡水廠造價2.3億元，到2000年，仍有來自國內(nèi)外的1.04億元貸款沒有償還。

　　這座設(shè)計能力日產(chǎn)15萬立方米的自來水廠，由地方政府規(guī)劃建設(shè)，在2003年之前，它的資產(chǎn)甚至不在供水總公司賬上。供水公司資產(chǎn)僅為7000萬元。因為腰站堡水廠的建成，張家口供水總公司的總供水能力，已達到每天30萬立方米的水平。

　　雖然腰站堡水廠還不是供水總公司的資產(chǎn)，但其貸款的主要部分肯定要由供水總公司償還。這也是亞行項目組的主要任務(wù)。項目組最后制訂了為期6年的價格調(diào)整和資金財務(wù)計劃。

　　按照計劃，水價每兩年調(diào)整一次，其中生活用水的價格從2000年的0.75元／立方米，2001年調(diào)整為1.13元，2003年調(diào)整為1.49元，2005年調(diào)整為1.96元。

　　計劃中同時明確了6年償清全部債務(wù)的內(nèi)容。按照計劃，最初幾年依然存在虧損和現(xiàn)金短缺，但按當(dāng)時的分析，到第6年末，所有債務(wù)可以償清，全部其他成本也可完全得到補償。

　　這個水價調(diào)整計劃的水價增長率，分別是48%、32%和32%。而當(dāng)時在供水公司準(zhǔn)備提價的申請報告中，漲幅是57%至78%。

　　另外，計劃中還有遞增式階梯水價等內(nèi)容。改革的重要目的之一，是想通過調(diào)整價格，使企業(yè)形成良好的財務(wù)狀況，并進入獨立經(jīng)營的軌道。

　　作為調(diào)整價格的重要方面，項目組對當(dāng)?shù)丶彝サ某惺苣芰�進行了評估。在假定供水承受能力界限值是家庭收入4%的情況下，確定貧困家庭水費支出在第一次漲價后達到1.4%，第二次達到2.4%。

　　最后，計劃還是確定，每月給予貧困家庭5%水費的現(xiàn)金補助，并由供水公司每半年發(fā)放一次。

　　2001年，張家口水價如期上漲，生活用水由每立方米0.75元達到1.13元。

　　2003年，供水總公司再次提出調(diào)價申請，但沒有獲得批準(zhǔn)。

　　對于這次漲價計劃的流產(chǎn)原因，說法不一，包括物價部門不同意、地方政府換屆等等。

　　但在2003年，張家口市政府將投產(chǎn)至少6年的腰站堡水廠，以2.3億元固定資產(chǎn)的名義轉(zhuǎn)到供水總公司名下，而水廠的8600萬元貸款，也一并轉(zhuǎn)了過來。

　　據(jù)說，這是最流行的基建方式：政府規(guī)劃建設(shè)，然后將設(shè)施和債務(wù)一并轉(zhuǎn)給供水企業(yè)。

　　據(jù)張家口供水總公司財務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)年的1億多元貸款中，由市政府及財政局等方面償還了一部分，供水總公司最后負(fù)擔(dān)了其中的8600萬元。

　　到現(xiàn)在，供水總公司已經(jīng)陸續(xù)償還貸款2194萬元，其余6400余萬元貸款尚未償清。

　　意想不到的用水量下降

　　2005年，按計劃本該第三次漲價時，張家口調(diào)整了價格：上升到每立方米2.5 元，遠高于計劃。這個價格執(zhí)行至今。

　　根據(jù)地方政府當(dāng)時公布的信息，這次調(diào)價的主要目的是為了歸還腰站堡水廠的投資負(fù)債。調(diào)價后增收的資金將�？顚Ｓ�，在上繳相應(yīng)的稅金后，專項用于還貸以及一戶一表工程、超齡管網(wǎng)改造國債工程及上繳水資源費。

　　此外，當(dāng)時張家口已將供水超齡管網(wǎng)改造工程列入國債投資，總投資額為3839萬元，其中2839萬元由供水企業(yè)自籌，而此工程每年形成的折舊及貸款利息，預(yù)計總成本增加354萬元。

　　“以前政府壓得太厲害了�！睆埣铱谑泄┧�總公司總經(jīng)理陳建軍說，即使在2005年漲價后，供水收入仍然無法抵消支出。

　　事實上，在2001年調(diào)整價格后，就出現(xiàn)了一個意想不到的情況---用水量持續(xù)下降。

　　2000年，供水總公司日供水總量約7.6萬立方米；到2004年，下降到5.9萬立方米；2005年漲價后，又下降到5.8萬立方米；到2008年，這個數(shù)字已降到5.6萬立方米。

　　在張家口市自來水總公司的三座自來水廠中，最小的一座產(chǎn)能也有每日5萬立方米，另一座是10萬立方米。

　　與2000年相比，2008年總公司的年供水總量減少了738萬立方米。

　　對這一點，是張家口市作為水價改革試點城市之初，研究者們始料未及的。

　　供水量下降，帶來的是供水收入降低。張家口供水總公司財務(wù)部門負(fù)責(zé)人表示，與2004年相比，2008年營業(yè)收入增幅僅為10%左右。8年間減少的供水量，使供水公司減少了2000萬元的收入。

　　“調(diào)價可以提高人們的節(jié)水意識，”陳建軍分析供水量減少，水價調(diào)整是一個原因，另外隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，部分企業(yè)設(shè)備水平的改善，也減少了用水量。

　　以當(dāng)?shù)匾患抑扑帍S為例，陳建軍說該廠在更新設(shè)備后，用水量由原來的30萬噸直接下降到8萬噸。

　　當(dāng)然，導(dǎo)致供水總公司經(jīng)營情況不佳的，不只是售水量下降。與2004年相比，2008年其成本費用增幅超過30%。

　　其中，包括電費、原材料費、維修費、人力成本等在內(nèi)的直接費用，增加18.6%；社會保障費用，增長1.54%；營業(yè)費用，增長3.03%；包括貸款費用在內(nèi)的財務(wù)費用，增長6.67%；稅費增長2.48%。

　　其他因素看起來也不可避免。比如從2007年，相關(guān)單位要求對學(xué)校的用水價格進行優(yōu)惠，從行政事業(yè)單位價格調(diào)整為居民用水價格。張家口供水總公司為此每年要減少收入200萬元。

　　“2005年水價上漲當(dāng)年，我們也是不保本的。”陳建軍表示，由于承受著巨大的壓力，目前公司已經(jīng)收緊用人入口，多年來基本未進新人。

　　不過2002年，當(dāng)時的供水總公司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時曾表示，如果“條件許可”，可以把職工人數(shù)從當(dāng)時的775名，減到200人。而到2007年，這家企業(yè)的總?cè)藬?shù)還是超過700人。

　　像10年前一樣缺錢

　　近10年來，當(dāng)初設(shè)計的遞增式階梯水價，沒有落實。張家口供水總公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，階梯水價適用于哪個范圍、具體怎么操作，都沒有具體細(xì)節(jié)。

　　2008年，供水總公司再次向當(dāng)?shù)匚飪r部門提交了價格調(diào)整申請。物價部門直接在申請價上每噸“擠”掉了0.27元。而這次的價格調(diào)整申請，仍在審批中。

　　“只要到物價部門，就會被擠掉‘水分’�！睆埣铱诠┧�總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在他們提交申請的用水價格上，原本已沒有“水分”，但還是會被壓價。

　　據(jù)《河北日報》報道，近幾年，張家口市供水總公司每生產(chǎn)及出售1噸水，就要虧損1.48元，制水成本與水價倒掛。

　　價格倒掛外，還得加上償還貸款，供水總公司每年要承受1800多萬元虧損，連年已累計負(fù)債1.18億元，累計虧損6734萬元。

　　“群眾認(rèn)為水價越低越好，不漲更好�！标惤ㄜ姳硎舅�資源是稀缺資源，目前的供水價格帶有傳統(tǒng)的福利色彩，但水畢竟還是商品，需要進行市場調(diào)節(jié)。

　　目前，在嚴(yán)重虧損的情況下，張家口的供水企業(yè)仍如10年前一樣面臨資金短缺。

　　城市供水管網(wǎng)還是以1939年的管網(wǎng)為基礎(chǔ)，部分供水管線已經(jīng)嚴(yán)重老化，跑冒滴漏時有發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施的改造及更新，成為迫切的要求。

　　根據(jù)亞行項目組的數(shù)據(jù)，改革前夕，未計量水率(以漏損率為主體)不到10%，而在2007年的《城市供水統(tǒng)計年鑒》中，該市漏損率約為16%。

　　“城市在擴建，新的管網(wǎng)就要擴建，市民要求改善水質(zhì)。”陳建軍說，在水價偏低的情況下，如何完成需要大量投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是個大難題。■

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