水價報告

　　赤峰：民企如何負擔城市供水

　　要為水污染負責的民企九龍供水公司也有委屈--- 水價連年不漲，城市擴張后的用水量并未如預期大增，致使企業一直虧損

　　《瞭望東方周刊》記者王開 | 內蒙古赤峰報道

　　這是赤峰市水污染事件的第十三天---8月5日，嶄新的赤峰市建委大樓里，寧靜無比。屬于赤峰市建委辦公區的八到九層，各個科室鮮見有人。

　　除了奔赴水污染處理現場的工作人員之外，赤峰市建委幾乎所有的人員，都集中在了大樓十層的一間大會議室內。

　　赤峰市委組織部一名副部長宣讀了8月4日下午中共赤峰市委常委會的決定，免去郭明達建委黨組書記職務，建議免去建委主任職務；免去余秀峰建委黨組成員職務，建議免去建委副主任職務；決定姜俐欣任建委黨組書記，提名任建委主任。

　　這邊，水污染事件的官員問責已然啟動；另一邊，將為水污染事件負責的民營供水公司，正在忐忑中等待。

　　赤峰市的自來水供應，主要由兩家公司負責：松山區等老城區，歸國有的赤峰市自來水總公司；這次發生水污染的新城區，則由民營企業九龍供水公司負責。后者，曾是赤峰市公用事業改革的成果之一。

　　7月23日，赤峰市發生強降雨，污水和雨水外溢，淹沒了正在為新城區供水的九龍公司9號水源井。隨后幾日，數千居民出現了惡心、嘔吐、腹脹、腹瀉的癥狀。

　　目前，新城區內，九龍公司的供水管道正在清洗消毒。19輛發自赤峰市自來水總公司的消防車，每天為市民送來自來水，臨時供水管道也正在從老城區架設過來。

　　這一水污染事件，被歸咎為九龍供水公司管理不力。民企能否承擔公共事業重任，也連帶被質疑。而九龍公司也有委屈---水價連年不漲，城市擴張后的用水量并未如預期大增，致使企業一直虧損。

　　水價漲與不漲，是否乃癥結所在？政府在其中，又該承擔些什么？

　　對于民營供水公司，建委監管很困難

　　赤峰市九龍供水公司，新城區一座光鮮的二層小樓。與樓下前來領取50元水卡免費充值補償的市民熙熙攘攘的場景相比，二樓寬敞明亮的辦公大廳空蕩蕩的，只有三五個人值班。

　　“我們也在等著政府的最終調查結論，看我們公司該承擔什么責任。這次事件主要是我們經驗不足，沒想到污染會這么嚴重。”九龍供水公司辦公室主任郭曉艷說。

　　據報道，截至8月3日17時，赤峰市新城區自來水污染事件，已致18個居民小區累計4322人就醫，治愈3890人。

　　7月23日的一夜暴雨之后，九龍供水公司的化驗人員在24日早上8時30分，已經發現9號水源井被雨水淹沒，無法取得水樣，并將這一情況報告給了公司。

　　但九龍供水公司并沒有預料到事態的嚴重性。當地飲用的是地下水，水質一向很好，雖然明知道9號水源井被雨水淹沒，他們也只是在24日10時左右，向自來水中添加了些消毒劑。

　　這個常規的做法，幾乎沒有起到作用。在添加消毒劑的第二天，九龍供水公司就接到十多個居民的電話，反映自來水有異味。檢驗人員此時才去用戶家里取了水樣，拿回公司化驗。

　　“微生物測試需要48小時才能出結果。”對于為什么沒及時通知用戶停止使用受污染自來水的問題，郭曉艷這樣回答。

　　“微生物培養期確實需要48小時，但公司不可能等到48小時之后再出水，前期就得處理。對水質的檢查還有別的指標，比如濁度、色度等等感官指標。”赤峰市自來水總公司水質檢測中心主任盧福林說，他所主管的水質檢測中心就有10名檢測人員，而九龍供水公司總共才有20多人。

　　據盧福林介紹，目前處理被污染地下水的主要方式，仍然是使用消毒劑，或直接關閉水源井。而當地居民的一系列質疑，就顯得更為關鍵---為什么9號水源井距離新城區的污水泵站那么近；為什么水源井上只有鐵蓋，而沒有其他建筑物封閉；為什么老城區的水源井地勢較高，而新城區的水源井地勢低洼。

　　據郭曉艷介紹，九龍供水公司的水源井都是按照當地政府的規劃選址建設的。對此說法，當地官方還沒有正式回應。

　　對于為什么水源井上只有鐵蓋，沒有其他建筑物封閉，郭曉艷說，九龍供水公司原本打算建造小水屋，但由于9號水源井地處世博園內，當地有關部門以有礙景觀的理由否決了他們的計劃。

　　作為行業主管單位，赤峰市建委受到了對九龍供水公司監管相當乏力的責問。“主要是行業管理，有些事情建委做不了主。”赤峰市建委公用事業科科長馮連國說。

　　赤峰市建委一名工作人員則認為：“出了緊急事情，他們不上報，我們也不知道。建委不可能每天都去看著。監管很困難。”

　　目前赤峰市建委公用事業科只有一人，而且即便發現了問題，建委也不可能說改就改，“他們把水一停，新城區的人喝什么？”

　　以營利為目的，卻從沒贏利過

　　赤峰水污染事件使得九龍供水公司損失慘重。“不說別的，就只是公司給予新城區所有用水居民免費充值50元，按照2萬居民來算，就是1000萬元。”郭曉艷說。

　　據說，這家經營了四五年的供水公司，至今還沒有贏利。“政府也沒有補貼過，各項稅費該怎么交還是怎么交。”郭曉艷說，“如果考慮成本的話，我們就不會進來了。”

　　九龍供水公司的起步幾乎是從零開始。2003年，赤峰市開發建設新城區，與許多城市一樣，城市的擴張遇到資金瓶頸，水、熱、燃氣三個領域，當地國企沒有一家有能力接手。迫于無奈，赤峰市政府決定采取市場化運作方式，引入社會資本。

　　赤峰市的公用事業改革，就這樣開始了。

　　出乎意料的是，當年赤峰市政府轟轟烈烈的公開招標，卻沒有引來一家愿意參與的企業。而當時的赤峰市自來水總公司，擁有七八百名員工，可營業收入不到2000萬元，處于虧損狀態，沒有能力建設新城區的供水管網。

　　此時，早已從國有企業轉制為民營企業的九天建化集團，被當地政府看中。這家沒有供水企業管理經驗的當地民企，在獲得了政府開出的諸如土地優先、行政事業性收費減免、稅費緩繳等等優惠條件后，同意為當地政府解決新城區的供水問題。

　　2003年籌建的九龍供水公司，在先后投入了1個多億后，在2004年11月24日具備了供水條件，于當年12月16日獲得了供水資質，并于2005年開始向赤峰市新城區供水。

　　“剛開始，新城區的日用水量只有幾十立方米。”2005年進入九龍供水公司的郭曉艷回憶說，他們看著日用水量一點點上漲，從幾十立方米到幾百立方米，而快速的增長，發生在最近兩年。

　　九龍供水公司的員工也從十幾人增加到目前的二十幾人。“增加的主要是化驗和收費人員。”郭曉艷說。

　　按照赤峰市政府當年的規劃，新城區人口將達到12萬，日供水能力4.6萬立方米。按測算，在日用水量達到2萬立方米時，九龍供水公司即可實現盈虧平衡。

　　自新城區建設以來，日用水量從未達到過這個水平。龐大的新城區嶄新的小區內，入住率只有50%，17.5平方公里的土地上，人口目前是5.8萬，日用水量僅為8000立方米，與盈虧平衡點相距遙遠。

　　“現在的收益，憑我的感覺，恐怕只夠還貸款利息。”郭曉艷說。

　　在赤峰市，居民用水價格為0.95元每立方米，而污水處理費剛剛在今年5月份從0.25元／立方米上漲到0.6元。據市建委公用事業科科長馮連國介紹，曾經幾次想調高水價，但由于種種原因沒能調成。

　　本刊記者了解到的情況是，赤峰市最近一次基礎水價的上漲是在2005年，從單價0.70元／立方米漲到了現在的0.95元／立方米。目前，赤峰市實行階梯水價，每人每月定量2立方米，在此范圍內以單價1.55元收費，超出部分，每立方米加收0.5元。

　　據赤峰市自來水總公司水質檢測中心主任盧福林介紹，像他們這樣使用地下水的供水公司，最大的開銷就是電費與人工費。

　　“但是，我們這邊都是新小區，每一家新開的用戶，都得給他們安裝管網。”郭曉艷說，投入一直在持續。而據赤峰市財政局的數據，就在今年6月，赤峰市剛剛劃撥給九龍供水公司500萬元中央擴大內需投資款項。

　　城市供水，民營可以嗎

　　以新老城區為界，赤峰市自來水總公司與九龍供水公司，在這次水污染事件之前，幾乎沒有任何交集。

　　“我們是最近才從市政府拿到一些新城區的資料。”赤峰市自來水總公司企管部部長索明正說，在他看來，他們目前對于新城區的臨時供水是政府行為，以救濟為目的。

　　與九龍供水公司相比，赤峰市自來水總公司這家經營了30多年的企業，在技術與管理經驗方面，顯得成熟很多，而他們的化驗部門由赤峰市疾控中心和環保部門具體負責。九龍供水公司請來的則是赤峰市水文勘測局。

　　在此次水污染事件之后，赤峰市民對民營企業經營城市供水充滿質疑。據赤峰市自來水總公司副總經理王鳳鳴介紹，當地政府也在考慮市民的意見。

　　“我們公司肯定會有這方面的準備。”王鳳鳴說，雖然目前由于水價過低，該公司一直虧損，經濟條件并不具備，但在管理與技術方面，優勢還是非常明顯。

　　對于赤峰市自來水總公司的長期虧損，當地政府每年都會從財政拿出幾百萬元進行補貼。據赤峰市財政局的數據，在2008年7月，赤峰市財政劃撥給該公司30萬元，用于水源監控系統和設施建設；同年10月，又劃撥200萬元用于管網維修。

　　現在，赤峰市自來水總公司的全部員工，平均月收入在1300元，稍低于當地企事業單位1500元的月平均收入。目前，他們也在積極爭取國債資金。

　　但是，“在2003年，赤峰市自來水總公司連招標會都沒有參加。”郭曉艷說。

　　然而，水污染事件傷害了赤峰市民，九龍供水公司自然難逃其咎，市民會不會給機會？那條從老城區通向新城區的“臨時管道”，或許真要成為永久的了？■

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