空間全覆蓋 領域全覆蓋

　　本報記者方勤報道 “《深圳市綜合配套改革總體方案》的出臺表明了深圳未來改革是一次全方位的綜合配套改革。” 市社科院院長樂正認為《總體方案》的意義已上升至國家層面，市委黨校副校長譚剛也認為《總體方案》對于深圳的機遇體現在國家級戰略得以明確和細化。社科院社會發展研究所所長楊立勛認為《總體方案》給深圳帶來的機遇是“改革走向縱深”。對于《總體方案》的落實，樂正表示“深圳市委市政府和市民將克服各種障礙，保持著強烈的改革創新意識和動力。”

　　意義：

　　一次全面改革的行動綱領

　　“空間全覆蓋，領域全覆蓋。”樂正表示，《深圳市綜合配套改革總體方案》是全面改革推進方案，沒有用“深圳經濟特區”，而是用“深圳”，這就把寶安、龍崗全面概括了進去。他指出，《總體方案》涉及6大領域，包括行政、經濟、自主創新等，覆蓋面非常廣。就空間和領域的全覆蓋而言是罕見的，是一次全面改革的行動綱領。

　　樂正表示，過去深圳每年都會推出改革計劃，但這次的《總體方案》是經國務院批準建立的綜合配套改革試驗區，其目標、指導思想和思路是獲國家認可的。這一“國家級”在特區歷史上具有里程碑的意義，深圳先行先試再上升到國家層面，和國家改革結合起來，具有廣泛影響力，受到全國關注。

　　機遇：

　　改革走向縱深

　　“深圳經過29年改革，難度系數小的改革已基本到位，剩下的都是一些硬骨頭。改革面臨拐點，要趟深水區。”對于《深圳市綜合配套改革整體方案》給深圳發展帶來的機遇，楊立勛認為，這把“尚方寶劍”將成為深圳深化改革的助推器。《總體方案》強調的四個先行先試，其中“對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試”，強化深圳改革試驗田的功能；“對符合國際慣例和通行規則，符合我國未來發展方向，需要試點探索的制度設計先行先試”，強化深圳對外開放窗口的功能；“對深圳經濟社會發展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試，”強化深圳示范功能；“對國家加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試”，強化深圳保持香港繁榮穩定的先導功能。

　　楊立勛認為，《總體方案》的出臺進一步強化了深圳經濟特區的功能和定位；對于深圳建設社會主義示范市具有極大的促進作用。改革的領域進一步拓寬，深度進一步加深。深圳由過去的單向改革向全方位改革轉變，由淺層次的改革向深層次的改革轉變。

　　譚剛表示，《總體方案》使得深圳的國家級戰略有了更為明確和細化的體現。其中關于將特區延伸至全市的內容，給深圳的發展提供了成長空間，使城市能夠發展更加均衡，也給深圳的進一步發展提供了保障，產業配置也將更加合理。

　　落實：

　　重新喚起改革激情

　　樂正指出，改革創新是需要勇氣的。《總體方案》的落實存在幾種障礙，如現有利益集團對利益的協調，職權的法定化，某些矛盾被激化等。“但是，我相信深圳市委市政府一定會率領全市干部群眾克服各種障礙，保持著強烈的改革創新意識和動力。”樂正表示，“意識”指“我想改革”，“動力”指“我要推進改革”。未來改革不可能單兵推進，而是綜合配套改革，需要制度和法律支持。

　　《總體方案》的各項改革和探索如何落實？樂正指出，《總體方案》是框架，是戰略，也是總體思路，具體還需要出臺操作性方案。《總體方案》涉及的20多個創新點和50多個項目要落實，必須個個拿出項目計劃書。各部門必須穩步將把改革創新點變成具體的措施和項目實施方案，改革才能落到實處。

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