中共深圳市委政策研究室 深圳市體制改革辦公室

　　好雨知時節。在中國改革開放30周年的重要歷史節點，在深圳進入改革發展的關鍵時期，《深圳市綜合配套改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)于2009年5月6日獲國務院正式批準實施。這充分體現了黨中央、國務院對深圳經濟特區建設事業的熱情關心與大力支持，這是黨中央、國務院和省委、省政府在新形勢下審時度勢、把握全局、應對挑戰、謀求發展的重大舉措，是當前和今后一個時期推動深圳改革發展的行動綱領。為了更好地學習領會和貫徹落實《總體方案》，現將方案出臺的背景、意義、內容架構和主要亮點進行重點解讀。

　　一、《總體方案》出臺的背景和意義

　　深圳的發展正處于新的歷史起點，改革已進入攻堅階段。如何擦亮特區招牌，如何深化改革擴大開放，如何推動科學發展和諧發展，如何繼續走在全國前列，是每一個特區建設者都在深深思考的問題。隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)的編制出臺，深圳被正式確定為國家綜合配套改革試驗區，《總體方案》就應運而生了。

　　(一)《總體方案》的出臺體現了中央和省委對深圳一如既往的關心支持和殷切期望。

　　深圳經濟特區建立以來，中央和省委一直給予了巨大關懷和悉心指導，對深圳建設傾注了大量心血，在深圳發展的每一個關鍵時刻，都及時作出重要指示，指明發展方向。黨的十七大后，深圳進入了全面深化改革、推動科學發展的新階段。胡錦濤總書記提出要“更好發揮經濟特區在改革開放和自主創新中的重要作用”，并對深圳多次作出明確指示，要求特區加快發展、率先發展、協調發展，繼續發揮“試驗田”和“示范區”作用，在制度創新和對外開放方面走在前面，為全國提供更多的有益經驗。溫家寶總理強調“深圳特區是全國的一面旗幟”，要求特區在經濟、政治、文化和社會領域以及體制機制創新等方面繼續走在全國的前列。這些都充分說明，黨中央、國務院對深圳始終“高看一眼，厚愛三分”。

　　省委、省政府一直高度重視和支持深圳的發展。汪洋書記、黃華華省長多次到深圳視察指導工作。在全省新一輪解放思想大討論中，汪洋書記要求深圳進一步解放思想，改革創新，率先建成中國特色社會主義示范市。最近，汪洋書記在珠三角現場會提出“向深圳學習”，這是省委、省政府對深圳的最高褒獎。

　　《總體方案》的出臺，又一次充分體現了黨中央、國務院、省委、省政府對深圳的改革發展十分關心，寄予厚望，這些殷切期望和巨大鼓舞是我們做好一切工作的強大動力。

　　(二)《總體方案》的出臺體現了深圳新時期繼續擔當改革開放“排頭兵”的歷史使命。

　　經濟特區從誕生之日起，一直肩負著為全國改革開放先行探索的崇高歷史使命。29年來，深圳始終牢記中央創辦特區的戰略意圖，發揚“敢闖、敢試、敢為天下先”的精神，不負眾望，不辱使命，創造了世界工業化、城市化、現代化史上的奇跡。今天的深圳已是一個人口超千萬、經濟繁榮昌盛、社會充滿活力、城市功能完備的特大城市。2008年，全市GDP達7806.54億元、人均GDP達8.98萬元，分別比1979年增長了3974倍和148倍，GDP和人均GDP在全國大中城市中分別居第四位和第一位；1994年實行分稅制以來累計上繳中央財政的稅收達10367億元；外貿出口連續16年居全國首位；深圳對口扶貧支出累計超過100億元，僅2008年就達到17.3億元。最近三年，深圳在兩岸四地200個地級以上城市綜合競爭力排名中都僅次于香港居第二位。較好地發揮了“窗口”、“試驗田”、“排頭兵”和“示范區”的作用，為全國改革開放和現代化建設提供了寶貴新鮮經驗。

　　在我國進入全面深化改革擴大開放、推動科學發展、加快社會主義現代化建設的新階段，時代呼喚敢于擔當歷史重任、勇于改革創新的開路先鋒，率先為全國探索科學發展新路。作為發展最好的深圳經濟特區，有基礎、有條件、有責任繼續擔當起探索科學發展和諧發展道路的歷史使命。時代再次選擇了深圳。隨著《綱要》的正式頒布，深圳又一次肩負起新一輪改革發展探路先鋒的光榮使命。

　　使命在肩，責任重大。《總體方案》既與過去深圳的使命一脈相承，又充分體現了深圳在新的發展時期繼續高揚特區的旗幟，擦亮特區的招牌，為全國探索科學發展新路的責任感和使命感。

　　(三)《總體方案》的出臺表明了深圳市委市政府積極應對嚴峻挑戰謀求科學發展的堅強決心。

　　改革開放風雨兼程�；仡櫳钲谧哌^的創業道路，特區事業的發展并非一帆風順。深圳也曾經歷過各種巨大風險和危機的挑戰，但歷史一次又一次證明，困難和風險的挑戰，都成為特區加快發展轉型、推動改革創新、實現自我超越的重大契機。

　　當前，深圳的改革發展也面臨新形勢新挑戰。從國際上看，隨著經濟全球化與區域經濟一體化趨勢不斷顯現，深圳面臨著發達國家整體競爭力優勢的壓力，面臨著國際金融危機的沖擊，面臨著貿易保護主義抬頭的不利影響。從國內看，經濟結構調整和經濟發展方式轉變加快，體制機制改革和對外開放向縱深推進，全國各地競相發展，深圳面臨著日趨激烈的競爭格局。從自身看，經過29年的高速發展，長期積累起來的土地空間和人口資源環境的緊約束問題沒有得到有效破解，直接影響深圳經濟發展后勁和社會的和諧穩定；經濟發展過度依賴國際市場的弊端在這次金融危機中已經顯露，產業優化升級的任務十分繁重；與香港、新加坡、首爾等世界先進城市相比，我們在公共行政、城市管理、公共服務和法制化水平等方面還有較大差距；深港合作的空間還沒有充分挖掘，深圳作為珠三角中心城市的作用和在深莞惠一體化的核心作用還沒有充分發揮。這些矛盾和問題的現實存在，為深圳經濟社會可持續發展帶來巨大壓力。因此，必須轉變發展方式，尋求新的發展思路，《總體方案》正是在這種迫切需要的背景下產生的。

　　挑戰和機遇并存。市委市政府審時度勢，沉著應對，“�！敝袑ぁ皺C”。在《綱要》的編制過程中，深圳市主要領導多次與國家發改委和其他有關部門溝通協調，爭取支持，要求進一步發揮深圳在珠三角新一輪發展中的比較優勢。因此，《綱要》專門增加了“充分發揮經濟特區改革開放先行作用”章節，首次明確深圳為國家綜合配套改革試驗區。在制定《總體方案》的過程中，市委書記劉玉浦和市長許宗衡親自指導起草工作，有力地推動了《總體方案》順利出臺。所有這些都充分體現了市委市政府在國內外環境發生深刻變化的條件下，積極應對挑戰，推動特區新一輪改革開放和科學發展的魄力勇氣和堅強決心。

　　總之，《總體方案》的批準實施，有利于深圳創新體制機制破解改革發展難題，有利于深圳率先構建開放型經濟體系提升國際競爭力，有利于深圳增強輻射能力發揮示范帶頭作用，有利于推進粵港澳合作和促進“一國兩制”方針的貫徹落實。

　　二、《總體方案》的基本框架與主要內容

　　《總體方案》的基本框架由總體要求、主體內容、組織實施三大板塊八大部分構成。其中，主體內容包括六個方面，即行政管理體制改革、經濟體制改革、社會領域改革、完善自主創新體制機制、創新對外開放與區域合作、建立資源節約環境友好的體制機制�！犊傮w方案》涵蓋領域廣，涉及內容多，強調了綜合性、配套性和系統性。在總體安排上，既整體謀劃又突出重點，既創新突破又力求規范，既有前瞻性又有現實性�？傮w上看，《總體方案》通篇突出了四個特點：一是充分體現了中央和省委新時期對深圳的期望；二是反映了貫徹落實《綱要》精神的基本思路；三是明確了改革發展的目標和任務；四是提出了深化改革開放、推動科學發展的重大措施。

　　(一)總體要求：明確指導思想、目標任務和改革的基本思路。

　　《綱要》第一次從國家戰略高度明確了深圳在全國改革發展大局中的重要地位，第一次從國家發展層面提出了建設綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、國際化城市和中國特色社會主義示范市“一區四市”的定位。為貫徹落實《綱要》，《總體方案》開宗明義，在總體要求部分提出了綜合配套改革的指導思想、目標定位和基本思路。

　　指導思想。綜合配套改革的指導思想著重強調了兩個方面的內容。一是綜合配套改革的理論指導。即以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等中國特色社會主義理論為指導；二是綜合配套改革遵循的基本原則。即堅持解放思想、改革開放，堅持自主創新、科學發展，堅持整體規劃、重點突破。

　　目標定位。《總體方案》提出了“爭當科學發展的示范區、改革開放的先行區、自主創新的領先區、現代產業的集聚區、粵港澳合作的先導區、法治建設的模范區，強化全國經濟中心城市和國家創新型城市地位，加快建設國際化城市和中國特色社會主義示范市”的目標定位，明確了新時期深圳改革發展的新使命、新目標和新任務。過去，深圳在不同的歷史階段都提出了不同的發展定位和目標，1990年提出綜合性經濟特區和外向型、多功能的國際性城市定位，1995年提出了社會主義現代化國際性城市的定位，2000年提出了區域性經濟中心城市、高科技城市、世界園林式花園式城市、社會主義法制城市和現代文明城市的定位，2005年又提出了建設和諧深圳效益深圳和國際化城市的發展定位。這次提出的目標定位，與改革開放以來中央對深圳的定位既一脈相承，又有了新的要求，充分體現出中央在新時期新階段對深圳寄予的新期望。

　　基本思路。《總體方案》提出綜合配套改革的基本思路是：過去已進行的改革要深化，當前中央已作出部署的改革要率先，符合未來發展方向的改革要探索。按照國家改革發展的戰略部署，做到“四個先行先試”。其實質就是敢為人先，勇于探索，大膽試驗。

　　(二)主體內容：提出六個方面的改革重點、改革任務和改革舉措。

　　第一，“深化行政管理體制改革，率先建成公共服務型政府”�！犊傮w方案》指出，深化行政管理體制改革的核心問題是進一步轉變政府職能，目標是要率先建成公共服務型政府。這次為什么如此強調行政管理體制改革并把它作為綜合配套改革的重要突破口呢？因為行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是深圳進一步改革發展的迫切要求。黨的十七屆二中全會提出了在2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標，中央對此要求十分明確。從深圳的情況看，盡管先后經過七次行政管理體制改革和四輪審批制度改革，在減少審批事項、建立行政問責制等許多方面走在全國前面，但與科學發展的要求相比，還有許多不適應的地方。比如，政府職能轉變不夠到位、機構設置不夠合理、行政效率不夠高、行政運行和管理制度不夠健全等問題，在一定程度上制約了經濟社會發展，影響了其他方面的改革。只有深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，規范政府行為，才能更好地促進經濟、社會、文化各方面的改革。今年年初召開的市委四屆十一次全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，提出到2015年率先建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，初步建成人民滿意的服務型政府的目標，這充分表明了市委市政府的堅定信心。

　　第二，“全面深化經濟體制改革，率先建立完善的社會主義市場經濟體制”。經過29年的發展，深圳已經實現了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的歷史性轉變，但離科學發展的要求仍有較大差距，主要體現在經濟發展方式與促進經濟又好又快發展的要求仍不完全適應，體制機制與社會主義市場經濟的要求仍不完全適應，對內對外開放的狀況與建立開放型經濟體系的要求仍不完全適應，經濟體制改革的任務依然艱巨。因此，《總體方案》在進一步完善要素配置，深化財稅、投融資、土地管理、市場監管體制改革以及建立金融改革創新綜合試驗區、推進企業改革等7個方面，提出了捆綁式和組合式的改革舉措，目的在于進一步消除發展面臨的體制機制障礙，保持深圳經濟平穩較快增長，推動擴內需、保增長、調結構、保民生、促改革的各項任務落到實處。

　　第三，“積極推進社會領域改革，加快構建社會主義和諧社會”。著重強調以改善民生為重點，積極推進教育、醫療衛生、社會保障、文化、社會管理等改革，率先實現基本公共服務均等化，構建社會主義和諧社會。構建和諧社會是社會主義的本質和重要目標之一。改革開放以來，深圳經濟社會取得巨大成就，但社會矛盾也日益凸顯，如人民群眾普遍關注的社會治安、勞動就業、住房、入學、就醫和社會保障等熱點難點問題還沒有得到很好的解決，反映了社會事業建設相對滯后，基本公共服務還不能滿足群眾日益增長的需求�！犊傮w方案》提出，要讓人民共享改革發展的成果，必須加快建設和諧社會，并從多個領域推出改善民生的舉措，旨在真正落實科學發展觀，切實做到以人為本，在發展經濟的同時，保證社會建設再上一個新臺階。

　　第四，“完善自主創新的體制機制，加快建設國家創新型城市”。著重強調構建開放型創新體系，提高創新能力，提出率先建成國家創新型城市的目標。我國經濟發展的一個軟肋和致命弱點就是創新能力不足。國際經驗表明，自主創新是構建現代產業體系、轉變經濟發展方式的核心。城市的產業競爭力如何，經濟發展后勁足不足，首先就看自主創新能力。過去深圳在這方面有一定的優勢。面對國際金融危機的影響，如何進一步增強深圳創新能力，逐步形成具有影響力帶動力的高端戰略基地，《總體方案》從構建開放型創新體系、促進國家與地方創新資源高效配置、完善創新服務體制、創新人才管理體制以及深化適應產權管理體制等方面提出了改革舉措，為自主創新提供政策支持。

　　第五，“以深港緊密合作為重點，全面創新對外開放和區域合作的體制機制”�！犊傮w方案》提出以加強深港合作為重點，大力推進對內對外開放，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。深圳要加快推進國際化進程，追趕國際一流城市，進一步加強深港緊密合作非常關鍵。香港在經濟社會可持續發展、城市管理、社會治安、法律制度等方面值得我們學習。在新形勢下，推進深港緊密合作，既是應對國際金融危機、重塑珠三角經濟圈國際競爭力的迫切需要，也是探索新一輪對外開放模式，保持港澳長期繁榮穩定的內在要求。當前，深港緊密合作有大量的工作要做�！犊傮w方案》不僅提出在金融、深港創新圈、基礎設施和城市管理等方面推進合作的重大舉措，而且強調要加強社會、文化、科技、教育、衛生等領域的多層次、寬領域的緊密合作。

　　第六，“建立資源節約環境友好的體制機制，加快建設國家生態文明示范城市”。主要提出了建設國家循環經濟城市和生態文明示范城市的目標任務。把生態文明建設作為一個重大部分提出來，是堅持科學發展觀、貫徹可持續發展的重要舉措，目的是創造一個良好的生態環境，實現人與自然的和諧相處，實現經濟與自然的良性發展。發達國家已經實現了高度工業化后的環境回歸，比如北歐、日本，一方面工業高度發達，環境又得到了有效保護。目前深圳的大氣污染、水污染日益嚴重，生態文明建設面臨嚴峻挑戰。因此，經濟發展起來的深圳，應當自覺地對子孫后代負責，堅持可持續發展。為了確保這一目標的實現，《總體方案》從建立環境資源的綜合管理機制、建立資源節約環境友好的激勵和約束機制、探索經濟增長的生態發展模式、建立多元化的環境基礎設施建設投入機制等方面予以政策保障。

　　(三)組織實施：強調方案實施的組織保障。

　　目標已經明確，關鍵是要抓好落實。《總體方案》提出了加強組織領導，積極穩妥推進，依法規范實施的要求。當前，必須認真學習深刻領會《總體方案》精神實質，抓緊制定中遠期行動綱領和近期實施計劃，分解目標、明確進度、落實責任，進一步解放思想，堅持改革創新，靈活務實，用足政策，確�？傮w方案的穩步實施和扎實有效地推進。

　　三、《總體方案》的主要亮點

　　《總體方案》在改革思路、改革內容和改革舉措上有新意有突破，一些內容令人耳目一新。縱觀全篇，主要有以下幾個亮點。

　　亮點一 目標定位

　　——科學發展的示范區。就是要求深圳在科學發展的理念、科學發展的模式、科學發展的路徑、科學發展的體制機制等方面發揮示范引領作用。率先建立起科學發展的體制機制，實現發展方式的真轉真變，發展質量和效益的大幅提高，實現經濟發展和人口資源環境相協調，特區內外發展相協調，科學發展的理念深入人心。

　　——改革開放的先行區。就是要求深圳繼續發揮經濟特區的“窗口”、“試驗田”和“排頭兵”作用，以敢為人先、大膽探索、改革創新的精神，在改革開放的重點領域和關鍵環節先行先試，爭當引領體制創新的先鋒，攻堅克難，率先取得突破，為全國改革開放探路引航。

　　——自主創新的領先區。就是要求深圳全面探索自主創新的新體制、新機制、新政策、新路徑和新方法。不斷完善以市場為導向、企業為主體、產學研緊密結合的區域創新體系；努力建成一批重大科技基礎設施，形成一批具有自主知識產權、核心競爭力強的創新型產品和知名品牌，打造一批具有國際競爭力的創新型科技企業，成為國家高新技術產業化、科技成果轉化、高技術研發的重要基地；盡快建成創新體系健全、創新要素集聚、創新資源自由流動、輻射引領作用強的國家創新型城市，在國家自主創新戰略中更好的發揮先鋒作用。

　　——現代產業的集聚區。就是要求深圳大力推進科技創新和產業創新，率先構建以高新技術產業、現代服務業等高端、高效、高輻射產業為特征的現代產業體系。2008年9月，深圳制定了《關于加快建設現代產業體系推進產業轉移和勞動力轉移的若干意見》，明確提出構建具有國際競爭力的現代產業體系這一目標，圍繞發展主體產業、傳統優勢產業、高端服務業、基礎產業四個方面，通過提升電子信息產業、積極培育新能源汽車項目、建設基金大廈等一批金融項目、全面推進企業總部落地工程、整合招商引資資源等，形成高端產業簇群，努力建設現代產業集聚區。

　　——粵港澳合作的先導區。就是要充分發揮深圳毗鄰港澳以及與港澳經貿聯系緊密等優勢，堅持“一國兩制”方針，以“全面合作、互利多贏”為原則，拓寬合作領域，提高合作水平，促進深港澳融合發展；積極推進“深港創新圈”建設，促進兩地創新資源整合，加快形成更高水平的跨境區域創新體系及科技創新產業聚集地創新深港澳合作方式和機制；積極推進深港在科技、教育、文化、環保、衛生防疫、城市管理等方面的合作交流，進一步發揮深港合作在粵港澳合作中的龍頭帶動作用。

　　——法治建設的模范區。就是要全面推進依法行政，著力構建法治政府。2008年12月，深圳市委、市政府制定了《深圳市法治政府建設指標體系(試行)》，明確提出用三年左右的時間初步實現國務院《全面推進依法行政實施綱要》規定的法治政府建設目標。通過不懈努力，率先構建符合我國國情、充滿活力的社會主義民主法治環境，達到國際先進城市的法治水平。

　　——全國經濟中心城市。2000年深圳市第三次黨代會上首次提出這一目標，到《綱要》首次從國家戰略高度將深圳定位為經濟中心城市，歷時8年之久。這一定位就是要求深圳全面提升城市的集聚力和輻射力，成為國內國外兩個市場、兩種資源交流的關鍵節點，成為珠三角和全國重要的發展龍頭和動力源。全國經濟中心城市的定位不僅是對深圳多年來經濟發展成績的肯定，也是對深圳在全國經濟發展格局中的龍頭地位的一種認定，同時也是對深圳作為珠三角的核心城市繼續發揮引擎作用的期盼。

　　——國家創新型城市。就是要把自主創新作為深圳城市發展的主導戰略，夯實創新基礎，完善政策環境，增強創新能力，將深圳建設成為創新體系健全、創新要素集聚、創新效率高、經濟社會效益好，輻射引領作用強的國家創新型城市。通過《總體方案》的實施，積極促進技術和產業向價值鏈高端延伸，不斷強化深圳在區域創新體系中的領先地位。

　　——國際化城市。就是要加強與世界主要經濟體的經貿關系，積極參與國際分工，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局，在經濟發展、體制機制、自主創新、城市建設管理、法治水平、文化軟實力、生態建設等方面向國際慣例接近和國際先進城市看齊，努力建成中國特色、中國風格、中國氣派的現代化國際化城市。

　　——中國特色社會主義示范市。這是在新時期新形勢下，對深圳的發展目標的新定位，涵蓋了過去所有的內容和要求，包含了建設中國特色社會主義在經濟、政治、社會、文化領域的要求。

　　亮點二 “四個先行先試”

　　一是對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試。即對國家已經明確的改革，深圳要大膽探索，率先突破，有的改革要比全國提前實現預期目標。比如，在深化行政管理體制改革方面，《總體方案》提出要通過進一步轉變政府職能、建設法治政府、探索城市行政區劃與管理體制改革，率先建成人民滿意的公共服務型政府。二是對符合國際慣例和通行規則，符合我國未來發展方向，需要試點探索的制度設計先行先試。即對符合未來改革方向，國家需要試點探索的重大制度，深圳要積極爭取、支持配合國家層面上的試點工作，為國家進一步制定改革措施提供參考。

　　三是對深圳經濟社會發展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試。深圳面臨著改革發展的新形勢和新挑戰，必須在探索科學發展新路，建立有利于科學發展的體制機制等方面率先一步，在重要領域和關鍵環節率先突破，為發展中國特色社會主義創造新鮮經驗。四是對國家加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試。深圳要抓住粵港澳合作上升為國家戰略以及中央出臺一系列政策加強內地與港澳地區經濟合作的重大契機，在重要的經貿合作事項上先行一步，探索深港合作的新途徑、新形式和新機制，為加強內地與港澳地區經濟合作提供示范借鑒。

　　亮點三 “三個率先”

　　——率先建成公共服務型政府。公共服務型政府是以人民群眾滿意為目標導向，以全心全意服務人民為理念，將公共服務職能放在更加重要的位置，并逐步使公共服務成為其主要職能，以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。根據這一要求，政府必須更加突出公共服務部門的地位，逐漸提高財政支出中的公共服務占比；行政運行更加民主、規范和高效，最終形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系。黨的十七屆二中全會提出2020年建成公共服務型政府的目標，深圳提出在2015年率先實現這一目標，比全國提前5年。

　　——率先建立完善的社會主義市場經濟體制。黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制，十七大報告強調要加快經濟轉變方式，完善社會主義市場經濟體制。過去，深圳在建立社會主義市場經濟體制的基本框架方面領全國之先，今后，我們在建立完善社會主義市場經濟體制方面責無旁貸，通過進一步的改革探索，力爭在全國率先形成統一開放、競爭有序的社會主義市場體系。

　　——率先實現基本公共服務均等化。實現基本公共服務均等化是構建和諧社會，全面建設小康社會的主要任務之一，也是我黨立黨為公、執政為民的重要體現。黨的十七大報告指出，要增強政府提供基本公共服務的能力，推進基本公共服務均等化。這是我國在經濟轉軌、社會轉型關鍵時期做出的具有重大意義的決策。

　　基本公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供最基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務，涉及義務教育、醫療、住房、治安、社保、環保、公共基礎設施等方面。內涵包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自有選擇權。

　　改革開放以來，深圳基本公共服務領域發展迅速，目前已處在一個較高的水平。但在基本公共服務均等化方面仍存在著特區內外區域、不同人口群體之間的不均等，以及政府提供的基本公共服務與居民期望仍有一定差距等主要問題。主要原因是特區內外的二元結構和獨特的人口結構所致。深圳要實現基本公共服務均等化，就必須加快發展，以發展的辦法解決發展中的問題；要改革公共服務供給模式，建立以政府為主導、市場主體和社會共同參與的公共服務供給模式；要調整財政支出結構，把更多資金投向基本公共服務領域，著力解決城市化過程中特區內外公共服務不均等問題；要建立健全基本公共服務的法律法規體系，依靠制度規范和促進基本公共服務均等化。通過做好這些工作，使全體社會成員共享改革發展的成果，加快構建和諧社會、全面建設小康社會的步伐。

　　亮點四 “兩個綜合改革試驗示范區”

　　——建立金融改革創新綜合試驗區。深圳作為全國重要的區域金融中心之一，既有金融改革創新的良好基礎，也有自身發展的迫切需要。因此，《總體方案》提出要“建立金融改革創新綜合試驗區”。主要包括大力發展多層次資本市場，努力鞏固主板市場、發展壯大中小企業板市場、全力支持中國證監會在深圳設立創業板市場和全國性場外交易市場；積極發展企業債券市場、探索發行市政債券；支持基金業務創新、完善基金產品結構；支持發展風險投資市場、鼓勵風險創業資本以多種形式進行投資。我們要通過貫徹實施《總體方案》，爭取國家支持在深圳開展“全國保險創新發展試驗區”建設，爭取中國銀監會、證監會批準深圳作為銀行業、證券業創新發展試驗區等資本市場改革創新綜合試點，推動深圳金融制度改革創新，加快金融業發展，進一步強化深圳區域金融中心地位。

　　——爭創國家教育綜合改革示范區。《總體方案》提出爭創國家教育綜合改革示范區，這既是深圳貫徹落實《綱要》的重大舉措，也是在新形勢下培養創新型人才，積極應對國際競爭的迫切要求。改革開放以來，深圳實現了教育的跨越式發展，建立健全了基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育等多層次教育體系，2004年成為全省第一個教育強市。因此，深圳有條件有基礎率先推進教育綜合改革，爭創國家教育綜合改革示范區。目前，重點要結合自身發展特點，積極探索并完善教育管理體制和辦學體制、義務教育均衡發展、高等教育跨越式發展以及各級各類教育溝通銜接的有效機制，為國家教育綜合改革探索經驗。尤其要學習借鑒國內外先進大學辦學經驗和模式，探索中國特色現代大學制度，通過高等教育發展的思路創新、體制機制創新和政策創新，努力把深圳大學做大做強，辦成高水平、有特色的一流大學。

　　在中華人民共和國成立60周年前夕，深圳再次吹響了新一輪改革發展的前進號角。大鵬展翅，勇往直前，在《總體方案》這一強大引擎的助推下，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，全市廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏，以當年“殺出一條血路”的英勇氣概，在走出一條新路的歷史征程中必將迎來更加輝煌燦爛的明天！

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