編者按：

　　3月25日，國務院常務會議審議并原則通過了關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見，其中明確提出建設國際金融中心的主要任務是：建設比較發達的多功能、多層次金融市場體系。加強金融機構和業務體系建設，穩步推進金融服務業對外開放。完善金融服務設施和布局規劃，提升金融服務水平。健全金融法制，加強金融監管，維護金融穩定和安全。

　　上海金融國資改革一直在著力推動中，而兩個中心定位及主要任務的明確，無疑將加快金融國資改革的步伐。地方金融機構改革將有大動作。

　　《上海市推進國際金融中心建設條例(草案)》已適時出臺。3月中旬，上海召開當地金融機構主要負責人座談會。討論的內容之一就是成立上海金融國資改革領導小組，上海市副市長屠光紹將擔任小組組長，意在推動上海金融國資的重組和整合。改革方向將與整體國資改革一脈相承，即提倡開放式重組，主導金融國資整合的力量將由政府這只“看得見的手”轉變為市場這只“看不見的手”。

　　目前上海國資委主要監管非金融資產，而金融資產則由上海金融黨工委與上海金融辦來管理，二者是“一套班子兩塊牌子”，金融黨工委“管人”，金融辦 “管事”。而成立一個改革領導小組，將從更高層次、更大力度上，提升政府在金融國資整合和重組上的效率。我們相信，在目前各方重視金融中心建設的大環境下，金融國資改革的方向會更加務實。

　　金融中心的兩大使命

　　樊蕓 王泠一/文

　　上海經濟和華東地區處在一個結構轉型的過程中，而不是市場放大的過程，這也是上海國際金融中心建設的一個重要背景

　　2009年3月25日，溫家寶總理主持的國務院常務會議審議并原則通過了關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見(以下簡稱“意見”)，提出到2020年，將上海基本建成與中國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。這是首次以國務院文件的形式，明確了上海國際金融中心建設的國家戰略定位。同時，上海市人大也發布了《上海市推進國際金融中心建設條例(草案)》，并向社會各界征詢建議。

　　我們認為，目前上海經濟和華東地區處在一個結構轉型的過程中，而不是市場放大的過程，這也是上海國際金融中心建設的一個重要背景。過去15年上海金融中心的建設主要是擴張市場，業績非凡但缺少結構的設計，特別是制度和能力的設計。而上海要在未來10年內做好“功課”的話，必須在整個國際金融體系結構調整時跟上這個新的結構。在結構轉型中上海國際金融中心面臨以下兩大歷史使命。

　　積極推行“綠色信貸”

　　推行“綠色信貸”，將經濟、社會和環境的和諧統一納入商業銀行自身發展戰略是踐行科學發展觀的必由之路，也是目前國際主流先進商業銀行的基本做法。

　　在上海，比較成熟的例子是交通銀行的有關探索。該行積極實施“綠色信貸”工程建設，同時調整和優化信貸結構，防范和化解信貸風險，建立了信貸支持環保的長效機制。提出了必須把握的4項原則：

　　一是一貫秉承、付諸實施，并加以延續和升華。支持循環經濟、支持節能減排是交行近年來所堅持的信貸理念和信貸政策。2005年出臺《交通銀行關于支持循環經濟發展提升業務發展品質的指導意見》，2007年末交行明確提出實施“綠色信貸”戰略，2008年初的“綠色信貸”工程建設正是近年一系列政策的延續、整合與升華。據不完全統計，僅2007年交行對511家“兩高”行業客戶授信實施減持和退出，減退金額78億元。同時新增貸款50億元，用于支持風電、太陽能等清潔新能源、污水處理等。

　　二是實行標識分類。交行根據銀監會《節能減排授信工作指導意見》的A、B、C3類分類指導原則，將客戶分為紅色、黃色、綠色3類7個標識，實施分類標識管理。其中綠色為環保達標企業；黃色為環保警示企業，對一定期限內環保仍不能達標的企業實施減退；紅色為環保風險企業，將實施堅決減退和禁入。

　　三是對所有公司授信客戶實施全口徑環保監控。有授信額度的客戶都要進行分類，實行全口徑統一分類管理。

　　四是與內部評級體系有機結合。交行在銀監會的指導下開發并推廣實施了符合巴塞爾新資本協議要求的內部評級體系，并將環保標識納入內評體系，內部評級的結果將進一步對客戶授信方案和授信決策形成影響。

　　在“綠色信貸”工程中創造出的“交行4原則”，應該在國際金融中心的建設中得到推廣，進而成為我國商業銀行的普遍原則。

　　須打破國有銀行一統天下格局

　　這些年，中小企業在保持經濟增長、繁榮市場、推動創新、承擔就業和產業結構調整等方面，都發揮著重要作用。從2008年上海的情況來看：中小企業解決社會就業率達82.6%，營業收入達60%，稅收達50%。但去年下半年以來，不少中小企業生存和發展都面臨嚴峻挑戰。國家應從戰略角度來思考中小企業的職能定位和發展方向。而國際金融中心建設中的一個重要使命就是為“解決中小企業融資難”破題。對此，必須打破國有銀行一統天下的格局，大膽解放思想，引入競爭機制。

　　按照中央要求，要打造金融中心，僅僅靠4大國有銀行、幾家國有商業銀行和開放有限業務的部分外資銀行，難以體現上海作為金融中心的功能和作用。因此，必須要建立一個完善的、豐富的金融市場體系，才能彰顯金融中心的地位和價值。因此建議：

　　首先，金融機構應逐步開放，不能搞獨家經營，要引入競爭機制。迫使傳統銀行提高服務質量，追加優質客戶，采取有效手段，控制貸款風險。就像當年開放、恢復股票市場一樣，逐步建立起市場化的、多種民間資本參與的商業銀行，這要取決于國家的支持。

　　第二，要大力發展和提升中小金融機構的作用，完善金融市場服務體系。讓那些不同能級、不同梯次、規模、專業的，針對中小企業服務的非銀行金融機構的作用，充分發揮出來。

　　擔保公司在有了一定數量的基礎上，應盡快樹立品牌；應改革典當行業，加強行業管理與法規建設；小額貸款公司只貸不存的模式，在運作上也將受到考驗；以財政資金引領和撬動社會資本的科技創業公司對中小企業的覆蓋面還有待進一步增強;現在有些地區在積極籌建企業之間、沒有投資回報的、相互幫襯的中小企業信用互助平臺，應盡快建立；私募股權基金、風投應加強立法，控制風險。

　　可以適時選擇行業信譽高、品牌知名度強、業績好的典當行等非銀行金融機構，將其轉化為專業銀行，提高其水平和能級，以滿足中小企業不同需求。

　　第三，要建立一個規范、有序的民間借貸市場。上海的民間資本歷來充沛，中小企業融資需求巨大，卻沒有搭建一個規范、有序的平臺，政府應促使建立規范的民間借貸市場，以解決中小企業融資的急、難、愁。

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